切實加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持

　　服務“三農(nóng)”的骨干銀行要加大對縣域經(jīng)濟的支持力度，探索開展相應的抵押貸款試點；豐富“三農(nóng)”貸款增信的有效方式和手段；繼續(xù)提高民間資本對村鎮(zhèn)銀行的參與度；支持由社會資本發(fā)起設立服務“三農(nóng)”的金融租賃公司。

　　“讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、‘三農(nóng)’等實體經(jīng)濟之樹?！苯衲甑恼ぷ鲌蟾嬖俅螌π∥?、“三農(nóng)”金融服務提出具體要求。隨后，３月６日，銀監(jiān)會即正式下發(fā)了《做好2014年農(nóng)村金融服務工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各銀行業(yè)金融機構切實加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持。

　　骨干銀行要實現(xiàn)新突破

　　《通知》對服務“三農(nóng)”的骨干銀行均提出要求，要求其加大對縣域經(jīng)濟的支持力度。

　　“農(nóng)行要深化‘三農(nóng)’金融事業(yè)部改革試點，完善試點縣域支行‘六單’運行機制，充分發(fā)揮機構網(wǎng)點聯(lián)結城鄉(xiāng)的協(xié)同效應，加大‘三農(nóng)’信貸投放和資源配置力度?！便y監(jiān)會負責人表示。

　　三農(nóng)金融事業(yè)部制是農(nóng)行根據(jù)股份制改革要求，為實施“三農(nóng)”和縣域金融服務專業(yè)化經(jīng)營而采取的一種內部組織管理模式，以縣域金融業(yè)務為主體，在治理機制、經(jīng)營決策、財務核算、風險管理、激勵約束等方面具有一定的獨立性。

　　三農(nóng)金融事業(yè)部如今已得到各方認同，成為了農(nóng)行股份制改革的特色和亮點。

　　目前農(nóng)行三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點已經(jīng)覆蓋了12家分行的944家縣域支行。農(nóng)行表示，下一步，將逐步擴大三農(nóng)金融事業(yè)部試點省份范圍。同時，著力完善事業(yè)部管理體制，做實“六個單獨”運行機制，及時總結推廣試點行的好做法、好經(jīng)驗，構建持續(xù)服務“三農(nóng)”的長效機制。

　　郵政儲蓄銀行也是服務“三農(nóng)”的大型主力銀行?！锻ㄖ芬?，郵儲銀行要立足服務農(nóng)村和社區(qū)的零售銀行定位，逐步擴大涉農(nóng)業(yè)務范圍，加快郵儲資金回流農(nóng)村進度，不斷提高“三農(nóng)”貸款占比。

　　記者了解到，截至目前，郵儲銀行共有金融網(wǎng)點3.9萬個，其中，縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點占比超過71%。

　　郵儲銀行表示，按照中央一號文件精神，2014年將繼續(xù)堅持發(fā)展普惠金融。首先，擴大“三農(nóng)”金融服務領域；其次，推進產(chǎn)品創(chuàng)新，推出合適的產(chǎn)品和服務；再次，推進商業(yè)模式創(chuàng)新，與各級人社部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、政策性擔保機構等開展合作，共擔風險和成本。

　　《通知》還對立足“三農(nóng)”的政策性銀行——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作出要求，要求其強化政策性金融職能定位，加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的中長期信貸支持。

　　慎重穩(wěn)妥開展“三權”抵押融資

　　《通知》要求，各銀行業(yè)金融機構要試點先行、慎重穩(wěn)妥開展“三權”抵押融資。探索創(chuàng)新林權抵押業(yè)務品種，合理確定貸款期限；慎重穩(wěn)妥開展土地承包經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押融資試點，發(fā)揮其在信貸融資方面的作用。

　　今年中央一號文件提出，要慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓。賦予農(nóng)民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。

　　農(nóng)村金融改革中，抵押物問題的解決是關鍵。允許土地經(jīng)營權向金融機構抵押融資，推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權的抵押、擔保，使農(nóng)民最大的資源發(fā)揮效用，改變了以前缺乏抵押擔保物的狀況，是有效解決農(nóng)民“貸款難”問題的突破口。

　　事實上，在農(nóng)村金融方面，許多地區(qū)近年來都開展了有益的探索，目前重慶、山東、廣東等多地均在探索農(nóng)地農(nóng)房的貸款抵押，江西和浙江也開始推出林權抵押貸款的試點，浙江麗水各金融機構還創(chuàng)新推出茶園抵押貸款、石雕抵押貸款、香菇倉單質押貸款等金融支農(nóng)特色業(yè)務。

　　銀監(jiān)會要求，下一步要重點支持城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的地區(qū)，探索開展相應的抵押貸款試點，豐富“三農(nóng)”貸款增信的有效方式和手段。同時，操作過程中要堅決做到不改變土地集體所有性質，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權益。

　　社會資本準入門檻降低

　　《通知》要求，鼓勵社會資本投資入股農(nóng)村中小金融機構，提升民間資本股比，壯大支農(nóng)資本實力；吸收社會資本參與高風險機構重組改造，適當放寬持股比例要求。

　　目前，社會資本發(fā)起設立農(nóng)村中小金融機構基本實現(xiàn)了投資機構種類全覆蓋和地域無限制。截至2013年末，全國共組建農(nóng)村商業(yè)銀行468家、農(nóng)村合作銀行122家，農(nóng)村信用社1803家，村鎮(zhèn)銀行1071家，民間資本在農(nóng)村中小金融機構中的合計持股占比90%。

　　特別是村鎮(zhèn)銀行，是我國推進農(nóng)村基礎金融服務全覆蓋工作的重要抓手。截至2013年9月末，全國村鎮(zhèn)銀行共吸納4000余家企業(yè)股東和8000余名自然人股東，直接和間接入股村鎮(zhèn)銀行的民間資本達到472億元，較年初增加57億元。

　　銀監(jiān)會要求，下一步，要繼續(xù)提高民間資本對村鎮(zhèn)銀行的參與度。銀監(jiān)會副主席閻慶民也明確表示，2014年將允許發(fā)展成熟、經(jīng)營穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行，適當調整主發(fā)起行與其他股東資本比例。

　　此外，銀監(jiān)會還表示，今年要支持由社會資本發(fā)起設立服務“三農(nóng)”的金融租賃公司，與農(nóng)機設備制造商加強業(yè)務合作，開展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務。

來源：金融時報

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