環(huán)保政策連打“組合拳”促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整

　　4月3日，國(guó)家發(fā)改委與環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理辦法》。

　　4月9日，環(huán)保部審議并原則通過(guò)鍋爐大氣污染物、生活垃圾焚燒污染物、工業(yè)污染物以及非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)污染物的排放新標(biāo)準(zhǔn)。

　　4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》。專(zhuān)家表示，修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》有可能成為現(xiàn)行法律里面最嚴(yán)格的一部專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域行政法?！?/p>

　　近期，關(guān)于節(jié)能減排的政策法規(guī)出臺(tái)和排放標(biāo)準(zhǔn)修訂的信息不斷出現(xiàn)，“向污染宣戰(zhàn)”的號(hào)角吹遍四月。

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光在接受記者采訪時(shí)表示：“黨的十八大明確提出，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。我國(guó)目前存在的一些環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)到了刻不容緩的地步，各方面必須動(dòng)員起來(lái)，抓緊治理?！?/p>

　　排污標(biāo)準(zhǔn)提高 加速企業(yè)優(yōu)勝劣汰

　　治霾先治煤，非空穴來(lái)風(fēng)。近年來(lái)，我國(guó)大氣污染情況日趨嚴(yán)重，燃煤作為大氣污染主要源頭之一，其二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵污染物排放量占總排放量40%左右。嚴(yán)格控制燃煤污染，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善目標(biāo)的重要措施之一。

　　近日，國(guó)家發(fā)改委和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)的《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》明確規(guī)定，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行應(yīng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放限值要求，并按單項(xiàng)污染物排放濃度小時(shí)均值進(jìn)行考核。對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)不正常運(yùn)行環(huán)保設(shè)施或不按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放的，將沒(méi)收相應(yīng)的環(huán)保電價(jià)款；超過(guò)限值1倍及以上的，處5倍以下罰款。此外，對(duì)發(fā)電企業(yè)采取弄虛作假等手段導(dǎo)致在線監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)失實(shí)的，要從重處罰。

　　與此同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部原則通過(guò)新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。修訂后的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》增加了燃煤鍋爐氮氧化物和汞及其化合物的排放限值，規(guī)定了大氣污染物特別排放限值，取消了按功能區(qū)和鍋爐容量執(zhí)行不同排放限值的規(guī)定，以及燃煤鍋爐煙塵初始排放濃度限值，提高了各項(xiàng)污染物排放控制要求。

　　為了解決污染企業(yè)“守法成本高，違法成本低”的問(wèn)題，在新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中增加了一些新條款：如“按日計(jì)罰”，地方性法規(guī)還可增加按日連續(xù)處罰的違法行為種類(lèi)；企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)排放污染物，造成或可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　夏光表示， 煤炭作為我國(guó)基礎(chǔ)能源，短期內(nèi)不可能根本改變，治理污染就必須做好煤炭污染防治。在去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的10項(xiàng)具體措施中，將全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)放在首位。燃煤鍋爐的綜合整治成為大氣污染防治的重點(diǎn)。

　　“經(jīng)過(guò)多年的努力，燃煤發(fā)電以及燃煤鍋爐的污染物排放和燃燒效率已得到很大的改善。然而，我國(guó)大氣污染問(wèn)題依然嚴(yán)重。我們必須進(jìn)一步收緊環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)?！毕墓庹J(rèn)為，能夠滿(mǎn)足這些標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)大多具備較強(qiáng)的節(jié)能減排自我管理能力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，而規(guī)模小、污染重、安全條件差的企業(yè)將被淘汰出局。長(zhǎng)期來(lái)看，節(jié)能減排政策的強(qiáng)化必將加速高耗能企業(yè)優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源整合。

　　政策雙向發(fā)力 促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　“新出臺(tái)（修訂）的環(huán)保監(jiān)管政策和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)較以往相比更加具體，強(qiáng)力要求企業(yè)必須達(dá)到污染排放標(biāo)準(zhǔn)才能跨入門(mén)檻，讓企業(yè)無(wú)法在違法邊緣上徘徊，其出發(fā)點(diǎn)在于約束企業(yè)的行為，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。”中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒在接受記者采訪時(shí)表示，“政策、標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)，使部分游離在政策邊緣的企業(yè)措手不及，整改尚需時(shí)間。若想達(dá)標(biāo)，企業(yè)必須融入新技術(shù)、新工藝。此外，采購(gòu)節(jié)能環(huán)保設(shè)備需要資金，短期投入成本較高，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)形成相對(duì)壓力?！彼J(rèn)為，解決這些問(wèn)題，需要在政策上給予支持，多給企業(yè)一些時(shí)間過(guò)渡、為企業(yè)貸款提供綠色通道等。

　　“有人認(rèn)為，環(huán)保政策是為了限制、淘汰一些落后企業(yè)，實(shí)際不然。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)保政策不斷出臺(tái)，說(shuō)明環(huán)保政策不僅要壓，還要幫。比如鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)資源再生利用，將鍋爐渣、鋼渣廢物利用制成建筑材料，對(duì)于這些企業(yè)還會(huì)根據(jù)《享受增值稅優(yōu)惠政策的廢渣目錄》適當(dāng)?shù)臏p免稅收。”夏光說(shuō)。

　　《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和新產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。夏光表示，這意味著會(huì)有新產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)值誕生，被淘汰掉的產(chǎn)能和新增的產(chǎn)能沖抵，環(huán)保政策的有效實(shí)施不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，相反會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　“一直以來(lái)因受GDP導(dǎo)向的影響，不顧自然資源承載能力、不顧環(huán)境后果，盲目加快發(fā)展速度，造成很多問(wèn)題。因此，解決環(huán)保問(wèn)題不能只關(guān)注GDP，政策的雙向發(fā)力是調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有力杠桿，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)政府和企業(yè)的監(jiān)督十分重要?！毕墓饨榻B，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》提出建立“黑名單”制度，環(huán)境違法信息將記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并向社會(huì)公布違法者名單。

　　環(huán)保監(jiān)測(cè)市場(chǎng)期待更多利好

　　一系列政策和標(biāo)準(zhǔn)的推出為節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)和挑戰(zhàn)。 根據(jù)新出臺(tái)的一系列環(huán)保政策和節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)人士分析，處于快速上升期的環(huán)保檢測(cè)設(shè)備市場(chǎng)將再迎利好：一方面加強(qiáng)監(jiān)管將直接帶來(lái)對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備的需求；另一方面，為保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)準(zhǔn)確，第三方監(jiān)測(cè)將成為主流，監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)營(yíng)維護(hù)業(yè)務(wù)發(fā)展空間巨大。從長(zhǎng)期來(lái)看，環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備行業(yè)的發(fā)展空間不容小覷。

　　據(jù)了解，環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分和設(shè)備基礎(chǔ)，其發(fā)展水平極大地影響著我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，我國(guó)儀器儀表工業(yè)卻面臨著外資大舉進(jìn)入和進(jìn)口激增的嚴(yán)峻形勢(shì)。

　　“我國(guó)儀器儀表產(chǎn)業(yè)在高端技術(shù)上與發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在較大差距。在國(guó)家重大項(xiàng)目上依賴(lài)進(jìn)口產(chǎn)品相當(dāng)嚴(yán)重，這說(shuō)明我國(guó)儀器儀表發(fā)展仍有很大空間。尤其在工業(yè)信息化、裝備智能化、物聯(lián)網(wǎng)社會(huì)化等方面要下大力氣追趕國(guó)際一流水平。這也是我國(guó)儀器儀表行業(yè)正面臨產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)拐點(diǎn)的開(kāi)始?！敝袊?guó)儀器儀表協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)吳幼華表示。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，關(guān)于節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)的新政策，有望在近期發(fā)布。新政策將提出節(jié)能產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展思路，通過(guò)能源節(jié)約效率等指標(biāo)的約束，進(jìn)一步提升節(jié)能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和集中度。電機(jī)、鍋爐、變壓器三大類(lèi)產(chǎn)品將是新政策的重點(diǎn)。（本報(bào)實(shí)習(xí)記者 徐冰報(bào)道）

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