《關于完善市場準入制度的意見》就完善市場準入制度，深入破除市場準入壁壘，構建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系作出明確部署。專家表示，意見的發(fā)布彰顯了中國大國自信和開放決心，這有利于吸引更多外資進入中國市場，同時也有助于推動國內(nèi)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
近日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)的《關于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱意見）對外發(fā)布。意見就完善市場準入制度，深入破除市場準入壁壘，構建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系作出明確部署。分析人士認為，這是中央層面首次專門就完善市場準入制度出臺的政策文件，釋放了推動有效市場和有為政府更好結合、進一步激發(fā)市場活力的重要信號。
明確建設目標
當前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，對構建高標準市場體系提出了更高要求。
據(jù)了解，現(xiàn)階段我國市場準入制度體系主要包括全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，海南自貿(mào)港、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等重點區(qū)域放寬市場準入特別措施，違背市場準入負面清單制度典型案例歸集通報，市場準入效能評估等密切關聯(lián)的制度模塊。
專家認為，從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，迫切需要建設更加完善的市場準入制度，進一步激發(fā)各類經(jīng)營主體創(chuàng)新活力。同時，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深刻交織，傳統(tǒng)的市場準入規(guī)則、準入體系、監(jiān)管方式難以直接應用于新業(yè)態(tài)新領域，迫切需要進一步創(chuàng)新體制機制，促進新業(yè)態(tài)新領域更好更快發(fā)展。
對此，意見提出“構建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系”。
“這是我國首次正式明確市場準入制度體系建設的目標要求?！睂＜冶硎荆晟剖袌鰷嗜腙P鍵在于確保各類經(jīng)營者能夠依法享有平等的市場準入機會。建立完善的市場準入制度，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，實現(xiàn)規(guī)則平等、權利平等、機會平等，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力和創(chuàng)造力，為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用提供更大空間，也為培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供良好的制度環(huán)境。
同時，開放透明是實現(xiàn)平等準入的前提基礎，規(guī)范有序是實現(xiàn)平等準入的管理要求，平等競爭是平等準入的主要目的，權責清晰、監(jiān)管有力是實現(xiàn)平等準入的重要保障，五個方面共同構建起市場準入制度的目標體系。
“一張清單”管到底
作為世界第二大經(jīng)濟體，中國市場準入政策的變化一直是外資企業(yè)關注的焦點。意見第一條即提出“完善市場準入負面清單管理模式”。所謂負面清單即“非禁即入”，清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入，政府不再審批。
2018年起，市場準入負面清單制度在我國全面實施。目前，市場準入負面清單已動態(tài)修訂3次，市場準入負面清單事項從2018年的151項縮減到現(xiàn)行的117項，禁止許可事項壓減約23%。
根據(jù)意見，各類依法設定的市場準入管理措施，全部列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，嚴禁在清單之外違規(guī)設立準入許可、違規(guī)增設準入條件、自行制定市場準入性質(zhì)的負面清單。這意味著通過完善制度確?！耙粏伪M列”“不得單外有單”，充分維護了負面清單制度的嚴肅性和權威性。
意見明確，加強內(nèi)外資準入政策調(diào)整協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營主體準入機會的前提下，堅持國民待遇原則。對外資放開準入限制的，對內(nèi)資同步放開；在不違反國際協(xié)定和承諾的前提下，對內(nèi)資設定準入門檻的，對外資同步適用。
專家認為，這有利于外資企業(yè)的國民待遇落地實施，同時也保證了對內(nèi)資企業(yè)的公平性。對外資的開放，不能以犧牲內(nèi)資企業(yè)為代價，內(nèi)外資企業(yè)畫等號，才是真正的國民待遇。堅持對各種所有制經(jīng)濟平等對待。必須著眼于公開公平公正參與市場競爭，更加有利于在準入許可、經(jīng)營運行、招投標等方面破除各類不合理障礙和隱性壁壘。
聚焦新業(yè)態(tài)新領域
意見中有一大亮點是聚焦促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
意見針對新業(yè)態(tài)新領域的市場準入環(huán)境作出專門部署，其中提到聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領域，按照標準引領、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準入效率。用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉化等創(chuàng)新平臺，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應用場景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
國家發(fā)展改革委相關負責人介紹，“標準引領”，既要圍繞產(chǎn)業(yè)“立標準”，也要在場景、市場、集群、升級等發(fā)展全鏈條中“用標準”。不少新業(yè)態(tài)和新領域都涉及新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展，加快形成適應新領域新業(yè)態(tài)準入發(fā)展的新型監(jiān)管模式，有助于打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，引導各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力聚集流動。
專家表示，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境，還要加快構建綠色能源等領域準入政策體系，積極擴大數(shù)字產(chǎn)品市場準入。意見的發(fā)布彰顯了中國大國自信和開放決心，這有利于吸引更多外資進入中國市場，同時也有助于推動國內(nèi)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。（依琰）
轉自：中國商報
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