交通項目引入民間投資，運營模式仍存爭議

　　5月21日，發(fā)改委發(fā)布首批基礎設施等領域鼓勵社會投資項目的通知，通知稱，經國務院同意，為加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，進一步發(fā)揮社會資本作用，決定在基礎設施等領域首批推出80個鼓勵社會資本參與建設營運的示范項目。通知旨在鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資以合資、獨資、特許經營等方式參與建設及營運。

　　80個項目中，交通設施占了24個，達四分之一強，交通設施的前5項為：蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道（下稱蒙華鐵路）、長春至西巴彥花鐵路、廣佛城際軌道交通環(huán)線廣州南站至白云機場段、北京地鐵16號線、深圳地鐵6號線。

　　最大鐵路引資項目艱難啟動

　　列在80項目之首的蒙華鐵路，被認為是自鐵路改革之后鐵路項目引入民資的大手筆之作，目前該項目開工雖然姍姍來遲，但其股權結構已經基本敲定。

　　按照國家發(fā)改委對蒙華鐵路項目建議書的批復，蒙華鐵路預計投資估算將為1539.7億元，其中資本金占比35%左右，為540億元，資金將由新組建的蒙西華中鐵路公司的發(fā)起人共同出資籌集。項目投資剩余資金將由銀行貸款解決。

　　幾經博弈，2012年年中最終敲定股權組合，代表原鐵道部的投資方中鐵投占20%的股份，中國神華、中煤能源、國投交通公司、陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司、淮南礦業(yè)（集團）有限責任公司、伊泰煤炭分別占注冊資本的10%。

　　此外，參與蒙華鐵路投資建設的尚有地方政府出資的鐵路投資公司、地方能源企業(yè)等。

　　而針對蒙華鐵路建成后如何運營的問題，鐵路系統(tǒng)和其他投資方的意見并不一致。

　　中國國際工程咨詢公司的一位交通專家表示，從去年下半年開始他們就在審核該項目的可研報告了，但到目前為止該報告都未得到發(fā)改委正式批準，卡殼的原因除了沿線土地征收拆遷外，就是經營權之爭了。

　　中國鐵路總公司（下稱鐵總）方面按照以往與其他投資者合資鐵路項目的慣例，主張蒙華鐵路實行委托經營，即蒙西華中鐵路公司委托沿線鐵路局提供運輸組織、運輸設施、運輸移動設備、運輸安全和運輸收入等方面的管理。

　　但這一運營模式受到了一部分蒙華鐵路股東的反對。后者力主蒙華鐵路由蒙西華中鐵路公司自主運營。京滬高鐵的案例或許為他們的反對理由提供了借鑒。

　　已開通運營兩年多的京滬高鐵是國鐵引入戰(zhàn)略投資者、實行股權多元化的先行者。沿線7家地方政府投資公司總計占股20%，以平安資產管理有限責任公司為發(fā)起人的4家保險系投資團占股13.913%；社?；鹫脊?.696%。

　　然而，社?；鸷推桨操Y產在京滬高鐵運營之后曾經在2013年初提出退股。其退出的理由：一是京滬高鐵的最終投資額達到2200億元，嚴重超出當初1600億元的概算；二是京滬高鐵二等座票價為555元，按每公里為0.42元制定，而投資者按照可研報告自己建立模型測算所得票價是0.48元；三是京滬高鐵開通后多次調整運行圖，而這些調整都沒有告知股東；四是鐵路清算系統(tǒng)不透明，股東難以獲知跨線收入是否合并算入到了京滬高鐵的賬目中。

　　鐵路發(fā)展基金引資

　　除蒙華鐵路之外，目前比較大的民資參與鐵路項目尚有新疆的紅柳河至淖毛湖鐵路項目（下稱紅淖鐵路），該鐵路目前正在建設之中，即將完工運營。

　　鐵路引入民資的另一個思路是整體引進資金，而這些資金則由鐵路部門自行運營。這一思路指導之下的引資策略即為設立鐵路發(fā)展基金。21世紀經濟報道記者了解到，鐵路發(fā)展基金的方案已經初步成型，該方案要求鐵路發(fā)展基金優(yōu)先投資于國家規(guī)定鐵路項目，初期為保證大量中西部項目建設資金需求，暫要求投資國家規(guī)定鐵路項目的所占比例不低于募集總額的70%，其余資金投資經營性較強的鐵路和鐵路綜合土地開發(fā)等，“十三五”起，將根據(jù)鐵路建設項目規(guī)模、發(fā)展基金市場化程度等情況適時降低國家規(guī)定項目的資金比例。

　　基金資金構成方面，2014年及2015年鐵路發(fā)展基金計劃共募集4000億至6000億元，每年2000億至3000億元，其中中央財政性資金（由中央預算內資金200億元、車購稅150億元、鐵路建設基金400億元）與社會資金比例1：2至1：3。（作者：孫春芳）

來源：21世紀網(wǎng)-《21世紀經濟報道》

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