開啟碳排放權(quán)市場交易法治新局面

　　2024年2月4日，國務(wù)院公布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）。作為我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的第一部專門法規(guī)，《條例》重點就明確體制機制、規(guī)范交易活動、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等方面作出規(guī)定，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度，對我國實現(xiàn)雙碳目標和推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。

　　2月26日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風會，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民、司法部立法四局局長張要波介紹《條例》有關(guān)情況并回應(yīng)社會關(guān)切。

　　將高排放行業(yè)盡早納入碳市場

　　趙英民介紹，我國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等八大重點行業(yè)，占二氧化碳排放總量的75%左右。這些重點行業(yè)工業(yè)化程度高，有一定的人才、技術(shù)、管理基礎(chǔ)，更容易實現(xiàn)對碳排放的量化控制管理，影響含碳產(chǎn)品和服務(wù)的價格。

　　目前，全國碳排放權(quán)交易市場納入了發(fā)電行業(yè)，排放量大約是51億噸，占全國二氧化碳排放總量的40%以上?！皩⒏吲欧判袠I(yè)盡早納入全國碳排放權(quán)交易市場，充分發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定作用，可以使全社會的降碳成本實現(xiàn)最優(yōu)、最小化，從而助力實現(xiàn)雙碳目標，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型和美麗中國建設(shè)?！壁w英民指出。

　　根據(jù)《條例》，擴圍工作將把握好節(jié)奏力度，科學合理確定不同行業(yè)的納入時間，分階段、有步驟地積極推動碳排放權(quán)交易市場覆蓋碳排放重點行業(yè)，從而構(gòu)建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

　　為推動碳市場建設(shè)提供法律支撐

　　除了擴大行業(yè)覆蓋范圍，《條例》還明確了進一步推動碳市場建設(shè)的其他工作。

　　《條例》明確，配額分配根據(jù)國家有關(guān)要求，逐步推行免費分配和有償分配相結(jié)合的方式?！斑m時引入有償分配，并逐步提升其比例，有利于控制碳排放總量，使碳價更真實地反映碳減排成本，更好地發(fā)揮市場作用，提升我國碳市場在國際碳定價中的話語權(quán)?！壁w英民指出。

　　針對有效調(diào)控手段不足、市場穩(wěn)定機制不完善等現(xiàn)狀，《條例》將全國碳市場調(diào)節(jié)需要作為重要考慮因素，制定碳排放配額總量和分配方案，平衡市場供需，防止碳價格失控等市場風險，為保障碳市場健康平穩(wěn)有序運行提供法律保障。

　　《條例》還對豐富交易主體和產(chǎn)品作出規(guī)定。目前，全國碳市場只將二氧化碳一種溫室氣體納入管控，行業(yè)范圍僅僅是發(fā)電行業(yè)，交易產(chǎn)品也只是碳排放配額現(xiàn)貨。為此，《條例》規(guī)定，碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)國家溫室氣體排放控制的目標研究提出，報國務(wù)院批準后實施。碳排放權(quán)交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)國務(wù)院批準的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品。

　　“下一步，我們將在有效防范風險的前提下，優(yōu)化配額分配方式，逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍，不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式，激發(fā)市場活力，充分發(fā)揮市場機制在碳減排資源配置中的決定性作用?！壁w英民表示。

　　切實守住數(shù)據(jù)質(zhì)量生命線

　　數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場的生命線。為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，《條例》在打擊碳排放數(shù)據(jù)造假、遏制虛報瞞報碳排放數(shù)據(jù)等行為方面，真正長出了“牙齒”。對此，趙英民用“嚴控、嚴查、嚴罰”六個字來概括。

　　嚴控主要體現(xiàn)在：明確相關(guān)機構(gòu)和人員的禁止事項和處罰措施，通過配套制度規(guī)范，持續(xù)壓減數(shù)據(jù)造假空間；通過建設(shè)完善全國碳市場管理平臺，利用區(qū)塊鏈、數(shù)字化技術(shù)手段，保證數(shù)據(jù)無法被篡改；通過年度核查加日常監(jiān)管的工作模式，持續(xù)強化數(shù)據(jù)質(zhì)量審核。

　　嚴查主要體現(xiàn)在：通過全國碳市場管理平臺大數(shù)據(jù)篩查異常數(shù)據(jù)，通過投訴舉報發(fā)現(xiàn)問題線索，在此基礎(chǔ)上進行現(xiàn)場檢查核實，對發(fā)現(xiàn)的問題線索和疑點不查清絕不放過，問題整改不到位絕不放過。

　　嚴罰主要體現(xiàn)在：明確各相關(guān)部門的監(jiān)管職責，對碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假“零容忍”，嚴懲重罰，公開曝光違法違規(guī)行為。

　　根據(jù)《條例》，接受委托編制年度排放報告以及對報告進行技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，如有篡改、偽造數(shù)據(jù)資料等弄虛作假行為，首先是沒收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足20萬元的，要處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。對于直接負責的主管人員和直接責任人員，處2萬元以上20萬元以下罰款，5年內(nèi)禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)?！熬褪菆猿蛛p罰制，既對機構(gòu)處罰，又對相關(guān)責任人員個人進行處罰。”張要波表示。

　　兩個碳市場既有區(qū)別又互為補充

　　2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動。它與全國碳排放交易權(quán)市場有什么關(guān)系？

　　趙英民解釋，全國溫室氣體自愿減排交易市場是繼全國碳排放權(quán)交易市場之后，我國推出的又一個助力實現(xiàn)雙碳目標的重要政策工具，兩者都是通過市場機制控制和減少溫室氣體排放，既有區(qū)別、獨立運行，又有聯(lián)系、互為補充，共同構(gòu)成我國的碳市場體系?！巴ㄋ讈碚f，碳排放權(quán)交易市場是強制性的，自愿減排交易市場是自愿性的?！?/p>

　　目前，碳排放權(quán)交易市場的參與主體主要是具有控制溫室氣體排放法律義務(wù)的排放企業(yè)，即《條例》中說的重點排放單位，由政府向這些企業(yè)分配碳排放配額，并規(guī)定企業(yè)清繳與其實際排放等量的配額。清繳完后，配額盈余的企業(yè)可以在市場上通過交易出售獲益；配額不足的企業(yè)需要從市場購買，從而實現(xiàn)激勵先進、約束落后的政策導(dǎo)向，降低整個行業(yè)乃至全社會的降碳成本。而自愿減排交易市場的目的，則是鼓勵各類主體自主自愿地采取額外的溫室氣體減排行動，產(chǎn)生的減排效果經(jīng)過科學方法量化核證后，通過市場出售獲取相應(yīng)的減排貢獻收益?！翱偟膩碚f，自愿減排交易市場可以動員更廣泛的行業(yè)企業(yè)，自主自愿開展溫室氣體減排行動，并創(chuàng)造巨大的綠色市場機遇，帶動全社會共同參與綠色低碳發(fā)展?！壁w英民概括。

　　《條例》規(guī)定，納入全國碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)可以購買經(jīng)核證的溫室氣體減排量，用于清繳其碳排放配額。通過配額清繳抵銷機制，兩個碳市場實現(xiàn)了互聯(lián)互通?！皬娭铺际袌龊妥栽柑际袌鲢暯?，將更好地形成政策合力，進一步激發(fā)綠色低碳創(chuàng)新動力，引導(dǎo)社會各方共同參與減碳，推動落實國家雙碳目標?！壁w英民指出。（記者 張蕾）

　　轉(zhuǎn)自：光明日報

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