美國(guó)再啟雙反調(diào)查，倒逼中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　繼2012年裁定向中國(guó)晶體硅光伏電池和組件征收反傾銷稅之后，6月3日，美國(guó)商務(wù)部再次裁定，初步認(rèn)定中國(guó)出口到美國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度為18.56%-35.21%?；谘a(bǔ)貼幅度的初裁結(jié)果，美國(guó)商務(wù)部將通知美國(guó)海關(guān)對(duì)中國(guó)出口的上述產(chǎn)品征收相應(yīng)的保證金。根據(jù)程序，美國(guó)商務(wù)部還將于7月底對(duì)此案作出反傾銷調(diào)查初裁，然后于8月中旬作出反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查終裁。

　　“部分國(guó)家使用歧視性調(diào)查規(guī)則，歪曲了中國(guó)政策，捏造了很多補(bǔ)貼項(xiàng)目，夸大補(bǔ)貼效果，人為提高了企業(yè)的應(yīng)對(duì)難度，大大增加了中國(guó)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)?！鄙虅?wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局副局長(zhǎng)劉丹陽(yáng)告訴記者，從2001年至今，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)多次遭遇貿(mào)易調(diào)查，涉及產(chǎn)品不僅有光伏電池和組件產(chǎn)品，還涉及風(fēng)能。與我國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦的國(guó)家和地區(qū)，包括美國(guó)、澳大利亞、印度和歐盟等，目前日本市場(chǎng)也發(fā)出了預(yù)警。

　　“雙反”調(diào)查意圖明顯

　　“盡管以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)是本世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，前途光明，但是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)‘兩頭在外’的產(chǎn)業(yè)特征，注定了前行的道路不會(huì)平坦?！眲⒌り?yáng)表示，特別是美國(guó)商務(wù)部再次對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，使我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品對(duì)美出口形勢(shì)更加嚴(yán)峻?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)在今后一段時(shí)期內(nèi)仍將面臨多起貿(mào)易救濟(jì)案件，而且隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，今后還將有可能遇到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)壁壘、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)責(zé)任等諸多方面的國(guó)際貿(mào)易糾紛。

　　對(duì)于美國(guó)商務(wù)部發(fā)出的二次“雙反”調(diào)查，中國(guó)商務(wù)部明確表示，今年年初美方無(wú)視事實(shí)及法律依據(jù)，適用相互矛盾的原產(chǎn)地規(guī)則，對(duì)中國(guó)同一光伏產(chǎn)品再次啟動(dòng)調(diào)查并作出高稅率初裁裁決，中方表示強(qiáng)烈不滿。美方對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行限制的做法，是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，保護(hù)色彩十分明顯，勢(shì)必使中美光伏貿(mào)易糾紛再度升級(jí)。希望美國(guó)政府恪守反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義承諾，共同維護(hù)自由、開(kāi)放、公正的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，以更加理性的方法妥善處理貿(mào)易摩擦。

　　分析人士指出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)復(fù)蘇，海外市場(chǎng)仍起著重要作用。美國(guó)再次對(duì)我國(guó)實(shí)施“雙反”調(diào)查，一方面會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展造成沖擊，另一方面或?qū)?huì)引起一些新興市場(chǎng)國(guó)家的效仿，使行業(yè)復(fù)蘇徒添變數(shù)。

　　據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，在2013年我國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額中，美國(guó)市場(chǎng)占比為13.64%。按照美國(guó)方面的預(yù)測(cè)，今年美國(guó)光伏安裝量約在5-6吉瓦，其中一半以上是中國(guó)組件產(chǎn)品。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)專家預(yù)計(jì)，美國(guó)新一輪“雙反”將會(huì)影響中國(guó)光伏產(chǎn)品出口20億-30億美元。

　　“作為主管部門，我們將一如既往地支持國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易摩擦，盡我們最大的力量為企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！眲⒌り?yáng)表示，中方將密切關(guān)注案件的進(jìn)展，并保留采取措施維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利。

　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦認(rèn)為，美國(guó)商務(wù)部現(xiàn)在的調(diào)查是上一次對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查的延續(xù)，主要目的是通過(guò)遏制中國(guó)在新能源市場(chǎng)上的作用來(lái)打壓中國(guó)，“這種不公正的貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中美都沒(méi)有好處”。

　　光伏產(chǎn)業(yè)回暖遇壓力

　　美國(guó)商務(wù)部對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)啟動(dòng)第二次“雙反”調(diào)查，無(wú)疑刺痛了國(guó)內(nèi)眾多光伏企業(yè)的神經(jīng)。包括尚德、英利集團(tuán)、昱輝陽(yáng)光和阿特斯在內(nèi)的光伏企業(yè)紛紛發(fā)表聲明，表示強(qiáng)烈反對(duì)。

　　尚德首席執(zhí)行官羅鑫表示：“美國(guó)裁決對(duì)無(wú)錫尚德征收35%的關(guān)稅是完全不公平的，因?yàn)槲覀児静](méi)有獲得政府補(bǔ)貼。我們生產(chǎn)高品質(zhì)、低成本光伏組件的能力，源于我們高效的制造工藝以及供應(yīng)鏈的規(guī)模。”

　　“國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)剛剛走出低谷，一旦被征收高額關(guān)稅，將會(huì)重創(chuàng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)?！庇⒗瘓F(tuán)宣傳部劉重遠(yuǎn)告訴記者，如果美國(guó)商務(wù)部最終裁定輸美產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼行為，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將再次面臨重要挑戰(zhàn)，而持續(xù)3年之久的行業(yè)調(diào)整將會(huì)繼續(xù)。

　　據(jù)劉重遠(yuǎn)介紹，一旦“雙反”裁定生效，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)將會(huì)面臨四方面的挑戰(zhàn)：一是美國(guó)市場(chǎng)的大門徹底關(guān)閉。如果裁定再次征收高額關(guān)稅，并將我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)一并列入制裁范圍，就預(yù)示著中國(guó)光伏產(chǎn)品將在美國(guó)市場(chǎng)被人為抬高價(jià)格，從而失去競(jìng)爭(zhēng)力，最終只能將美國(guó)市場(chǎng)“拱手相讓”。二是替代市場(chǎng)的不確定性進(jìn)一步加大了行業(yè)壓力。目前新興市場(chǎng)和替代市場(chǎng)暫時(shí)還無(wú)法填補(bǔ)美國(guó)大約5吉瓦左右的市場(chǎng)規(guī)模。國(guó)內(nèi)一系列刺激政策落地與初顯成效尚需時(shí)日，這將會(huì)進(jìn)一步加劇供需矛盾和光伏企業(yè)的壓力。三是將會(huì)引發(fā)其他國(guó)家和地區(qū)的效仿，全球局勢(shì)不容樂(lè)觀。四是光伏行業(yè)將失去全球領(lǐng)先地位，對(duì)幾十萬(wàn)從業(yè)人員的就業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

　　據(jù)了解，英利集團(tuán)2013年在美國(guó)市場(chǎng)的份額為18%。作為一家在光伏領(lǐng)域具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，英利集團(tuán)具備了從硅料提取、鑄錠、硅片切割、電池到組件、應(yīng)用系統(tǒng)全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)能力?！懊绹?guó)商務(wù)部的裁定對(duì)英利集團(tuán)的市場(chǎng)影響肯定是有的，作為企業(yè)我們只能期待中美雙方能夠協(xié)商解決好這場(chǎng)國(guó)際貿(mào)易糾紛，畢竟我們不想失去美國(guó)這個(gè)市場(chǎng)。”劉重遠(yuǎn)表示。

　　一家光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，對(duì)于之前的“雙反”，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)通過(guò)采取繞道出口或者零部件進(jìn)口等方式來(lái)規(guī)避部分稅率，但越來(lái)越兇猛的“雙反”調(diào)查，讓很多企業(yè)不得不對(duì)美國(guó)市場(chǎng)忍痛割愛(ài)。

　　劉重遠(yuǎn)表示，針對(duì)美國(guó)商務(wù)部發(fā)布的反補(bǔ)貼初裁稅率，英利集團(tuán)將對(duì)正在進(jìn)行的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，根據(jù)不同情況制定不同的應(yīng)對(duì)措施。因目前僅為初裁階段，最終的稅率情況、產(chǎn)品范圍等問(wèn)題需要在后續(xù)現(xiàn)場(chǎng)核查與審查的過(guò)程中逐步明確。該公司將根據(jù)相關(guān)事項(xiàng)的逐步澄清情況作出適當(dāng)調(diào)整和積極應(yīng)對(duì)。此外，該公司將繼續(xù)配合政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)的工作，做好相關(guān)的抗辯工作。

　　另有光伏行業(yè)人士認(rèn)為，目前距離反傾銷初裁和終裁尚有時(shí)日，中美之間也不排除通過(guò)協(xié)商解決這一問(wèn)題的可能。

　　光伏企業(yè)何去何從

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外建廠是大勢(shì)所趨，在全球布局的速度也會(huì)決定未來(lái)誰(shuí)能在行業(yè)中脫穎而出。目前，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)正在經(jīng)歷又一次整合，“雙反”也會(huì)加速這一整合的速度。

　　“昂貴的人力成本，原材料價(jià)格的逐年上漲等，都是海外建廠不得不考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”劉重遠(yuǎn)表示，如何降低企業(yè)生產(chǎn)成本，怎樣提高光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)尤為重要。

　　歐盟和美國(guó)近年來(lái)設(shè)置的貿(mào)易壁壘，也讓中國(guó)光伏出口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。據(jù)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王貴清透露，過(guò)去中國(guó)生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品90%都出口國(guó)外，而從去年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展勢(shì)頭良好，國(guó)外市場(chǎng)也更加多元化?！霸瓉?lái)出口的光伏產(chǎn)品中，70%出口到了歐洲，20%左右出口到美國(guó)；現(xiàn)在歐洲占比大幅下降，美國(guó)所占比例也在縮水，亞洲市場(chǎng)則占到了將近50%”。

　　中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)王勃華告訴記者，雖然近年來(lái)我國(guó)政府非常重視光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但光伏產(chǎn)業(yè)面臨的最大一個(gè)問(wèn)題是市場(chǎng)的不確定性。我國(guó)有很多產(chǎn)業(yè)都是世界第一，因?yàn)槲覀儽旧碛兄浅V闊的市場(chǎng)空間，然后輔之以國(guó)外市場(chǎng)，拿到第一相對(duì)比較容易。惟獨(dú)光伏產(chǎn)業(yè)不同，它的主要市場(chǎng)不在我們手里，所以想要破解光伏的問(wèn)題，必須要大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　“在困難接踵而來(lái)的同時(shí)，經(jīng)過(guò)各方努力，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)依然在執(zhí)著前行。在以往的國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)案件應(yīng)對(duì)工作中，我們也取得了一些比較好的效果，有效地維護(hù)了企業(yè)的海外市場(chǎng)，比如歐盟。另一方面，國(guó)內(nèi)外光伏市場(chǎng)的需求形勢(shì)也在逐漸發(fā)生變化。特別是最近兩年，國(guó)際和國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)需求都在不斷增加，使我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)有著明顯恢復(fù)的跡象。”劉丹陽(yáng)表示。（本報(bào)記者 劉繼峰報(bào)道）

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