找到政策突破口12大工程描繪物流業(yè)發(fā)展藍圖

　　6月11日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出到2020年基本建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，提升物流業(yè)標準化、信息化、智能化、集約化水平，并確定了包括制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理在內(nèi)的12項重點工程。業(yè)界普遍認為，《規(guī)劃》將成為今后一個時期指導物流業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，今年行業(yè)管制趨于放松，行業(yè)監(jiān)管更加規(guī)范。

　　“《規(guī)劃》聚焦物流業(yè)的突出問題，這就抓住了制約行業(yè)發(fā)展的‘牛鼻子’，找到了推動產(chǎn)業(yè)政策的突破口，具有積極的政策指導意義?！敝袊锪髋c采購聯(lián)合會會長何黎明表示。

　　據(jù)透露，除了《規(guī)劃》提及的12項重點工程，多式聯(lián)運工程、物流園區(qū)工程、大宗資源型產(chǎn)品物流工程、電子商務(wù)物流工程等也極有可能列入國家重點工程。

　　承上啟下正逢其時

　　眾所周知，2009年國務(wù)院頒布的物流業(yè)第一個國家層面的發(fā)展規(guī)劃——《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》已經(jīng)到期，物流業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，亟待加強后續(xù)規(guī)劃的制定和實施。2012年以來，發(fā)改委開始牽頭組織編制《物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，直至今年6月份正式出臺，可謂承上啟下，恰逢其時。

　　在何黎明看來，這是新一屆中央政府面對新的經(jīng)濟形勢，“定向調(diào)控”、“精準發(fā)力”的重大決策，也是進入發(fā)展新階段中國物流業(yè)的重大利好消息。

　　“當前我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但下行壓力仍然較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。黨的十八大以來，國家高層多次考察物流企業(yè)，這次又把物流業(yè)發(fā)展問題提到國務(wù)院常務(wù)會議，足見高層領(lǐng)導對物流業(yè)發(fā)展的重視，也說明物流業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的重要作用?！焙卫杳髡f。

　　業(yè)內(nèi)人士預計，隨著《規(guī)劃》的頒布，去年各地相繼出臺的一系列支持物流業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策和意見將陸續(xù)有所動作，其中包括電子商務(wù)物流、物流標準化和信息化、工業(yè)物流和供應(yīng)鏈、自由貿(mào)易試驗區(qū)物流、絲綢之路經(jīng)濟帶及京津冀一體化物流等。

　　快速發(fā)展遭遇瓶頸

　　近些年，我國物流業(yè)快速發(fā)展勢頭良好，行業(yè)規(guī)模、服務(wù)能力顯著提升，物流業(yè)已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近幾年我國物流業(yè)增加值占GDP的比重一直保持在6.8％左右。2013年全社會物流總額達到198萬億元，同比增長9.5%，是2005年的4倍；物流業(yè)增加值3.9萬億元，同比增長8.5%。今年一季度，我國社會物流總額和增加值分別增長8.6％和6.3％。

　　然而，從《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的落實情況來看，還有許多不盡人意的地方，一些影響物流業(yè)發(fā)展的深層次問題還沒有得到根本解決。例如，我國物流成本居高不下，去年社會物流總費用為10.2萬億元，同比增長9.3%，占到GDP的18％左右，比全球平均水平高出約6.5個百分點；并且市場競爭不夠規(guī)范，部分企業(yè)誠信缺失，企業(yè)盈利能力偏弱，等等。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，2020年我國將基本建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，提升物流業(yè)標準化、信息化、智能化、集約化水平，提高經(jīng)濟整體運行效率和效益。這既是對原有規(guī)劃的延續(xù)，又體現(xiàn)了新形勢對物流業(yè)發(fā)展的新要求。

　　《規(guī)劃》還明確提出了農(nóng)產(chǎn)品物流、制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理、再生資源回收物流等12項重點工程。何黎明表示，從物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域來看，多式聯(lián)運工程、物流園區(qū)工程、大宗資源型產(chǎn)品物流工程、城鄉(xiāng)物流配送工程、電子商務(wù)物流工程、物流標準化工程、應(yīng)急物流工程等也有望入選國家重點工程。

　　值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》重點聚焦一系列制約物流業(yè)發(fā)展的突出問題。國務(wù)院常務(wù)會議提出，當前建設(shè)現(xiàn)代物流體系要突出重點，著力降低物流成本，推動物流企業(yè)規(guī)?；?，改善物流基礎(chǔ)設(shè)施。

　　“這些都是制約物流業(yè)發(fā)展最突出、對行業(yè)提質(zhì)增效最有效的問題，這就抓住了制約物流業(yè)發(fā)展的‘牛鼻子’，找到了推動產(chǎn)業(yè)政策的‘突破口’，具有積極的政策指導意義?！焙卫杳鞅硎?。

　　會議還要求，加快物流管理體制改革，打破條塊分割和地區(qū)封鎖，加強市場監(jiān)管，清理整頓亂收費、亂罰款等各種“雁過拔毛”行為，形成物暢其流、經(jīng)濟便捷的跨區(qū)域大通道。

　　反映訴求企盼落地

　　何黎明表示，從中物聯(lián)目前掌握的情況來看，稅費、融資、審批等依然是整個物流行業(yè)的主要訴求。

　　其中，減輕稅費負擔，為物流企業(yè)“減負”的呼聲一直不減。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會調(diào)查，物流企業(yè)2008~2012年稅收支出平均增長速度快于同期營業(yè)收入和營業(yè)利潤增速；五年平均稅收負擔高于全國宏觀稅負水平，并呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。建議對物流業(yè)降低稅負、統(tǒng)一稅率，設(shè)置統(tǒng)一的“綜合物流服務(wù)”稅目，執(zhí)行6%的統(tǒng)一稅率。

　　從投融資體制來看，“融資難”也制約著物流企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于資金需求量大，固定資產(chǎn)投資回收期長，物流業(yè)普遍存在融資瓶頸，企業(yè)普遍反映融資渠道單一，融資成本較高。建議進一步放開融資渠道，鼓勵股權(quán)融資、債券融資等直接融資方式，同時推進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基金試點。

　　過于集中的行政審批也是制約物流企業(yè)“做大做強”的一大瓶頸。物流企業(yè)普遍反映，許多地區(qū)不允許外地物流企業(yè)設(shè)立非獨立核算的分支機構(gòu)，或者設(shè)置較高“門檻”作為前置審批條件，導致其運營成本大幅增加。建議清理物流領(lǐng)域各類行政審批和許可項目，在物流行業(yè)試點負面清單管理，加強政府事中事后監(jiān)管。

　　值得一提的是，隨著城市擴容改造，原有物流用地不斷“被拆遷”，而新增物流用地難以保障，一些地方以物流名義圈占土地，更加劇了物流用地的緊張局面。業(yè)界普遍建議，對物流設(shè)施用地納入城市總體規(guī)劃，并對物流用地實施立法保護，不得隨意變更用地性質(zhì)和規(guī)模，不得強制物流用地無限度外遷。

　　何黎明表示，上述這些問題的解決需要極大的決心和勇氣，需要沖破利益固化的籓蘺，需要破除現(xiàn)有制度的障礙，從而實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，增強市場主體活力，使物流業(yè)釋放出巨大的改革紅利。希望行業(yè)組織等相關(guān)各方積極配合《中長期規(guī)劃》的宣貫落實，切實推進各項政策措施真正落地，努力營造有利于物流業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境。（本報記者 宋斌斌）

來源：中國工業(yè)報

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