生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)重要力量

　　國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)于2014年8月6日召開(kāi)“加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)”新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李樸民主持會(huì)議并回答記者提問(wèn)。

　　服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)融合度高、創(chuàng)新活躍、涉及面廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)等方面的特點(diǎn)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要力量，也是現(xiàn)代全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是向結(jié)構(gòu)調(diào)整要?jiǎng)恿?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重大舉措，既可以有效地激發(fā)內(nèi)需潛力，帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，持續(xù)改善人民生活，也有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記指出，要加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并重，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展都提出了新的任務(wù)和新的要求。

　　服務(wù)業(yè)的壯大發(fā)展是我國(guó)改革開(kāi)放三十多年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化的最鮮明的特征。近年來(lái)，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為三次產(chǎn)業(yè)中吸納就業(yè)人數(shù)最多、增加值占比最大的產(chǎn)業(yè)。其中有三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)引人關(guān)注：一是2007年，服務(wù)業(yè)增加值超過(guò)工業(yè)增加值；二是2011年，服務(wù)業(yè)成為第一大就業(yè)主體；三是2013年，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。北京、上海等七個(gè)省區(qū)市服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這些新變化標(biāo)志著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重要成效。

　　今年上半年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到12.54萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到46.6%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)新增企業(yè)數(shù)量達(dá)到129.06萬(wàn)戶，占新登記企業(yè)總數(shù)的78.1%。服務(wù)業(yè)增加值增速已經(jīng)連續(xù)6個(gè)季度超過(guò)GDP和二產(chǎn)的增速，保持著增速三產(chǎn)最快，占比繼續(xù)提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化的良好勢(shì)頭。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了重要作用。

　　但是同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍然低于發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，仍有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，與產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、水平不高、結(jié)構(gòu)不合理等方面的問(wèn)題仍然較為突出，亟需加快解決。

　　為了進(jìn)一步加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從去年8月份以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同27個(gè)部門(mén)就推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，作了大量創(chuàng)新性工作。在廣泛征求有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，不斷修改完善，代國(guó)務(wù)院起草了《關(guān)于加快生產(chǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。上月末，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2014]26號(hào)文件正式印發(fā)。

　　指導(dǎo)意見(jiàn)主要包括四個(gè)大的部分：第一部分是總體要求和四條基本原則。這部分強(qiáng)調(diào)要科學(xué)規(guī)劃布局，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造環(huán)境條件，更多依靠市場(chǎng)機(jī)制和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。第二部分提出了三條發(fā)展導(dǎo)向，從鼓勵(lì)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)制造現(xiàn)代化、加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合這三個(gè)方面提出了發(fā)展的主攻方向。第三部分明確了與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)密切相關(guān)、迫切需要加快發(fā)展的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，并提出了發(fā)展目標(biāo)。第四部分是重點(diǎn)工作任務(wù)和責(zé)任分工。從深化改革開(kāi)放，完善財(cái)稅政策，強(qiáng)化金融創(chuàng)新，有效供給土地，健全價(jià)格機(jī)制和加強(qiáng)基礎(chǔ)工作等六個(gè)方面，圍繞為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提出了15項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，并明確了責(zé)任，確定了分工。

　　從上面的情況來(lái)看，可以說(shuō)指導(dǎo)意見(jiàn)是深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的總體部署，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的重要舉措，意義非常重大。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將著力抓好指導(dǎo)意見(jiàn)的組織實(shí)施，會(huì)同有關(guān)方面，抓緊制定配套政策，細(xì)化落實(shí)方案和進(jìn)度時(shí)間表，并搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)將指導(dǎo)意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù)要求落到實(shí)處。

　　近期我們考慮要召開(kāi)發(fā)展改革系統(tǒng)電視電話會(huì)議，對(duì)下一步的貫徹落實(shí)工作進(jìn)行安排部署。與此同時(shí)，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，結(jié)合職責(zé)分工，加大工作力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。除了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以外，還包括生活性服務(wù)業(yè)。

　　重點(diǎn)是做好三方面工作：一是加快推進(jìn)“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的貫徹落實(shí)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中高端發(fā)展，豐富服務(wù)供給，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是深入開(kāi)展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)制造業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)公共平臺(tái)建設(shè)。三是完善體制機(jī)制和政策措施，積極探索先行先試、創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，來(lái)破解制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸，不斷滿足廣大人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。

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