糧食臨時(shí)性托市收購(gòu)成常態(tài)，國(guó)內(nèi)糧價(jià)市場(chǎng)現(xiàn)多重倒掛

　　當(dāng)前，糧食主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)容緊張給糧食收購(gòu)造成了困擾。倉(cāng)容緊張的原因主要是，糧食連續(xù)多年豐收，各地糧庫(kù)爆滿。更深層次的原因則是，在現(xiàn)有糧食購(gòu)銷政策下，糧食價(jià)格持續(xù)多年上漲，民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)謹(jǐn)慎，國(guó)有收儲(chǔ)企業(yè)成為收購(gòu)主力軍，大部分糧食流向國(guó)儲(chǔ)庫(kù)。

　　要解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，激發(fā)糧食市場(chǎng)活力，改變目前糧食市場(chǎng)主體過(guò)分依賴托市收購(gòu)政策的局面。

　　糧價(jià)多重倒掛

　　國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛、國(guó)內(nèi)主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧價(jià)倒掛、成品糧與原糧價(jià)格倒掛等多重倒掛現(xiàn)象，導(dǎo)致糧食加工企業(yè)收購(gòu)糧食積極性下降，糧食源源不斷地流向國(guó)有收儲(chǔ)企業(yè)。

　　北大荒股份854農(nóng)業(yè)分公司第一管理區(qū)第八作業(yè)站的丁勝利從事水稻種植近20年時(shí)間了，今年他種植了4500畝水稻，目前長(zhǎng)勢(shì)良好，估計(jì)又是一個(gè)豐收年。他告訴記者，2004年以前由于沒(méi)有托市政策托底，糧食價(jià)格大起大落，種糧收益得不到保障。2004年之后，國(guó)家實(shí)行水稻最低收購(gòu)價(jià)政策，并逐年提高水稻銷售價(jià)格，他的種糧收益也越來(lái)越好。為了穩(wěn)定土地經(jīng)營(yíng)面積，他去年花了1000多萬(wàn)元購(gòu)買了4500畝地12年的使用權(quán)。

　　丁勝利說(shuō)，他現(xiàn)在根本不用擔(dān)心稻谷賣不出去，現(xiàn)在和以前唯一的不同是，以前主要把稻谷賣給一家稻米加工企業(yè)，近兩年隨著托市收購(gòu)價(jià)格越來(lái)越高，國(guó)有收儲(chǔ)企業(yè)的收購(gòu)價(jià)高于加工企業(yè)，他就選擇把糧食賣給當(dāng)?shù)丶Z庫(kù)。

　　丁勝利的選擇也是許多農(nóng)民的選擇。近年來(lái)，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)在糧食收購(gòu)市場(chǎng)一直發(fā)揮著主力軍作用。今年夏季糧油和早秈稻再獲豐收，新糧上市初期市場(chǎng)價(jià)格低于托市價(jià)格，為保護(hù)農(nóng)民利益，糧食主產(chǎn)區(qū)大面積啟動(dòng)托市收購(gòu)，湖北、江蘇、安徽、河南、山東等5省先后啟動(dòng)小麥最低收購(gòu)執(zhí)行預(yù)案，江蘇、安徽、湖北、四川等10省先后啟動(dòng)油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策，湖北、安徽、江西、湖南、廣西等5省區(qū)先后啟動(dòng)早秈稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案。

　　原本為臨時(shí)性的托市收購(gòu)實(shí)際上已經(jīng)成為一種常態(tài)化政策。然而，隨著糧食價(jià)格持續(xù)多年上漲，當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛、主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧價(jià)倒掛、成品糧與原糧價(jià)格倒掛等多重倒掛現(xiàn)象，這直接導(dǎo)致糧食越豐收進(jìn)口越多、主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)收購(gòu)糧食積極性下降、糧食加工企業(yè)收購(gòu)不積極。在這種情況下，國(guó)有收儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)糧食收購(gòu)主渠道重任，敞開(kāi)收購(gòu)，糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食源源不斷地流向國(guó)儲(chǔ)庫(kù)。

　　國(guó)家掌握大部分糧源，能夠通過(guò)宏觀調(diào)控有效應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)。但是，國(guó)家以最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)糧食，又通過(guò)國(guó)家糧食交易中心定期組織的政策性糧食拍賣順價(jià)銷售政策性糧食，這“一進(jìn)一出”不利于形成市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，糧食行業(yè)“稻強(qiáng)米弱”、“麥強(qiáng)面弱”格局難以打破，許多企業(yè)處于階段性開(kāi)工狀態(tài)。此外，國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛使得政策性糧食無(wú)法順價(jià)銷售出去，這也成為大部分糧食流向國(guó)庫(kù)、儲(chǔ)備越來(lái)越多的根本原因。

　　鼓勵(lì)更多主體儲(chǔ)糧

　　國(guó)家糧食儲(chǔ)備規(guī)模越來(lái)越大，倉(cāng)容壓力越來(lái)越大，財(cái)政負(fù)擔(dān)也越來(lái)越沉重。為了激發(fā)市場(chǎng)活力，國(guó)家鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體參與政策性糧食收購(gòu)。

　　中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所所長(zhǎng)秦富認(rèn)為，走出政策性收儲(chǔ)困境的一個(gè)主要措施是推動(dòng)糧食儲(chǔ)備多元化，走出國(guó)儲(chǔ)倉(cāng)容壓力越來(lái)越大的困境。在鼓勵(lì)中央和地方儲(chǔ)備做大做強(qiáng)的同時(shí)，應(yīng)多鼓勵(lì)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等多元主體進(jìn)入糧食儲(chǔ)備市場(chǎng)。同時(shí)，要鼓勵(lì)更多有實(shí)力的民營(yíng)糧企參與糧食儲(chǔ)備，在國(guó)有糧企保障糧食安全的大前提下，讓民營(yíng)企業(yè)激活糧食儲(chǔ)備的市場(chǎng)活力。

　　據(jù)了解，目前一些存儲(chǔ)條件好的糧食加工企業(yè)和貿(mào)易商積極參與政策性糧食收購(gòu)。吉林省去年有5家企業(yè)獲得了政策性糧食收儲(chǔ)資格，中糧集團(tuán)的2家公司參與政策性糧食收購(gòu)。中糧生化能源公主嶺有限公司采購(gòu)部經(jīng)理王俊淇告訴記者，公司主要從事玉米淀粉、玉米色拉油、果糖等深加工，與中糧另一家加工企業(yè)黃龍集團(tuán)毗鄰，兩家企業(yè)玉米加工能力達(dá)到140萬(wàn)噸?，F(xiàn)在受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，玉米深加工利潤(rùn)微薄，企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)。去年以來(lái)，該企業(yè)參與政策性糧食收儲(chǔ)，共計(jì)收儲(chǔ)糧食約17萬(wàn)噸。

　　記者在各地調(diào)研時(shí)還了解到，現(xiàn)在一些合作社積極籌建糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，有的是為了暫時(shí)儲(chǔ)存糧食，錯(cuò)時(shí)銷售，實(shí)現(xiàn)種糧效益最大化，有的是為了代儲(chǔ)政策性糧食。黑龍江克東縣昌盛鄉(xiāng)安全村現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社去年建設(shè)了一個(gè)2萬(wàn)噸倉(cāng)容的糧庫(kù)，今年準(zhǔn)備擴(kuò)建倉(cāng)容，開(kāi)展政策性糧食代儲(chǔ)業(yè)務(wù)。

　　專家表示，實(shí)行糧食儲(chǔ)備多元化，必須明確界定政策性儲(chǔ)備糧的性質(zhì)，確保政策性儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)清晰分離。政策性儲(chǔ)備糧的糧權(quán)屬于國(guó)家，具有一定的公益性質(zhì)，由國(guó)家提供財(cái)政補(bǔ)貼并服從糧食調(diào)控。參加儲(chǔ)糧計(jì)劃的企業(yè)、合作社乃至農(nóng)場(chǎng)主，不得自行處理儲(chǔ)備糧。王俊淇告訴記者，他們公司沒(méi)有權(quán)利自行處理儲(chǔ)備糧，公司加工需要用糧，必須通過(guò)參加政策性糧食拍賣獲得。

　　目標(biāo)價(jià)格改革破題

　　激發(fā)糧食市場(chǎng)活力，需要全面深化糧食流通體制改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　糧食收儲(chǔ)多元化一定程度上能緩解糧食倉(cāng)容壓力，然而，更多的糧食加工企業(yè)、貿(mào)易商甚至一些合作社都在汲汲于政策性糧食收儲(chǔ)，會(huì)進(jìn)一步擠壓糧食市場(chǎng)活力。因此，在鼓勵(lì)糧食購(gòu)銷企業(yè)參與政策性糧食收購(gòu)的同時(shí)，更應(yīng)該鼓勵(lì)糧食購(gòu)銷企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)性自營(yíng)收購(gòu)，這樣才能真正激發(fā)糧食市場(chǎng)活力，盤活整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈。這就需要全面深化糧食流通體制改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員藍(lán)海濤認(rèn)為，以最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策為核心的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策弊端日益凸顯，難以適應(yīng)全球化背景下國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，所以不得不采用以差價(jià)直補(bǔ)為核心的目標(biāo)價(jià)格改革，替代現(xiàn)行的重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策。

　　實(shí)際上，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革已經(jīng)取得重大突破，現(xiàn)在政府只對(duì)糧棉油糖豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)或臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格干預(yù)，目前重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化程度低，而大量的一般農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)建立了由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。目前政府在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，推動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變，從大豆和棉花入手，分品種推進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn)。

　　需要注意的是，糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，要確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策要非常慎重。

　　秦富認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的目標(biāo)，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)還需要繼續(xù)實(shí)施小麥和稻米的最低收購(gòu)價(jià)政策和玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)政策，這可以在一定程度上緩解因大米、小麥、玉米國(guó)內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大對(duì)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全目標(biāo)的沖擊。未來(lái)即使條件成熟時(shí)，三大谷物實(shí)施目標(biāo)價(jià)格政策也宜分兩步走，第一步可以玉米為對(duì)象，經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)其確實(shí)能保障一定程度的“谷物基本自給”的實(shí)踐基礎(chǔ)上，第二步再以稻谷、小麥兩大口糧為對(duì)象，觀察其實(shí)施目標(biāo)價(jià)格的一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)“口糧絕對(duì)安全”的影響。（記者 劉慧）

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