由“從量計(jì)征”到“從價(jià)計(jì)征”資源稅改革再起錨

　　北京近期連續(xù)三天的霧霾天氣，為我國(guó)粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式再次敲響了警鐘。如何促進(jìn)資源節(jié)約，提高資源利用效率，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，迫在眉睫。

　　煤炭資源稅費(fèi)改革的推進(jìn)，恰逢其時(shí)。2014年9月29日，國(guó)務(wù)院第64次常務(wù)會(huì)議決定，自2014年12月1日起實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，同時(shí)清理相關(guān)收費(fèi)基金。

　　分析人士指出，我國(guó)燃料主要以煤炭為主，作為“有增有減”的結(jié)構(gòu)性減稅的重要組成部分，煤炭資源稅費(fèi)改革邁出重要步伐，具有重要意義。由“從量計(jì)征”到“從價(jià)計(jì)征”，不僅有利于進(jìn)一步完善我國(guó)稅制，更重要的是將發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用。

　　財(cái)政部稅政司、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就煤炭資源稅費(fèi)改革有關(guān)問題回答記者提問時(shí)表示，按照清費(fèi)立稅、減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的原則，將煤炭資源稅費(fèi)改革作為近期財(cái)稅體制改革的突破口，有利于理順資源稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范財(cái)稅秩序，堵住地方亂收費(fèi)的口子；有利于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源合理開采利用，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　1984年我國(guó)開始征收資源稅，多年來(lái)煤炭資源稅實(shí)行從量定額計(jì)征。財(cái)稅專家認(rèn)為，這種方法存在很多缺陷，除了計(jì)稅依據(jù)缺乏收入彈性，調(diào)節(jié)機(jī)制不靈活之外，煤炭企業(yè)還需繳納一些收費(fèi)基金，與資源稅在性質(zhì)、征收環(huán)節(jié)及對(duì)象、方式等方面基本相同，存在費(fèi)重稅輕、稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)征收等問題。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，呼吁采用“計(jì)價(jià)征收”的改革聲音不斷。我國(guó)煤炭市場(chǎng)基本屬于“市場(chǎng)煤”，煤炭?jī)r(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)密切。分析人士認(rèn)為，當(dāng)前全球大宗商品市場(chǎng)低迷，煤炭?jī)r(jià)格相對(duì)處于低位，為我國(guó)煤炭資源稅費(fèi)改革打開了有利的時(shí)間窗口。

　　據(jù)財(cái)政部稅政司、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次改革的主要內(nèi)容包括：一方面清理涉煤收費(fèi)基金，將煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止針對(duì)煤炭征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金。取消山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金。另一方面，煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征；結(jié)合資源稅費(fèi)規(guī)模、企業(yè)承受能力、煤炭資源條件等因素，將稅率幅度確定為2%-10%。另外，對(duì)原油、天然氣及今后實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革的其他資源品目，均比照煤炭資源稅改革清費(fèi)原則處理。

　　財(cái)稅專家認(rèn)為，稅率幅度的設(shè)計(jì)較為合理，有助于各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況確定稅率，現(xiàn)行稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較高的地區(qū)可以適當(dāng)降低負(fù)擔(dān)水平。

　　當(dāng)前我國(guó)煤炭行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格下降帶來(lái)經(jīng)營(yíng)困難等問題，煤炭資源稅改革的推進(jìn)，是否會(huì)對(duì)煤炭企業(yè)帶來(lái)新的壓力？此次煤炭資源稅改革方案，充分考慮到煤炭企業(yè)面臨的問題，把清理收費(fèi)基金工作作為改革的前提，要求對(duì)地區(qū)出臺(tái)的涉及煤炭、原油、天然氣的收費(fèi)基金進(jìn)行全面清理，取消不合法、不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目。

　　據(jù)悉，在擬定煤炭資源稅費(fèi)時(shí)，各地要充分考慮企業(yè)承受能力，與煤炭行業(yè)脫困相結(jié)合，合理擬定適用稅率，報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局審批后執(zhí)行。

　　分析人士指出，我國(guó)當(dāng)前仍以化石燃料為主，煤炭占比較大。資源稅改革以煤炭為切入口，具有重要的標(biāo)桿意義。為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，資源稅改革的擴(kuò)圍將是一大趨勢(shì)。

　　財(cái)政部稅政司、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)其他品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革，并比照煤炭資源稅改革的清費(fèi)原則，清理規(guī)范相關(guān)收費(fèi)基金。同時(shí)，根據(jù)十八屆三中全會(huì)決定提出的“逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間”的要求，結(jié)合相關(guān)資源特點(diǎn)、資源稅費(fèi)性質(zhì)，逐步將水流等自然資源納入資源稅征收范圍。

來(lái)源：金融時(shí)報(bào)

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