穩(wěn)定煤電價格預(yù)期、保障能源安全 煤炭價格合理區(qū)間明確

　　為進一步完善煤炭市場價格形成機制，促進煤炭價格合理形成，發(fā)改委24日正式對外發(fā)布《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》(下稱《通知》)。

　　《通知》明確引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，秦皇島港下水煤(5500千卡)中長期交易價格為每噸570~770元(含稅)，合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導。而當價格超出合理區(qū)間時，針對具體情況采取法律法規(guī)規(guī)定的一切必要手段，也包括價格干預(yù)等措施，進行調(diào)控監(jiān)管。

　　國家發(fā)改委價格司司長萬勁松24日在新聞發(fā)布會上表示，提出煤炭價格合理區(qū)間，不是要對煤炭實行政府定價，目的是在堅持煤炭價格由市場形成的基礎(chǔ)上，建立價格區(qū)間調(diào)控機制，實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合，防止煤炭價格大起大落。

　　萬勁松強調(diào)，完善煤炭市場價格形成機制具有十分重要的意義。一是穩(wěn)預(yù)期，引導市場形成合理煤價預(yù)期，遏制投機資本惡意炒作，防止煤炭價格大起大落；二是穩(wěn)供應(yīng)，支持煤礦穩(wěn)定生產(chǎn)、支持煤電平穩(wěn)出力，更好發(fā)揮煤炭作為基礎(chǔ)能源的兜底保障作用，維護國家能源安全；三是穩(wěn)經(jīng)濟，推動上下游行業(yè)協(xié)同發(fā)展，引導煤炭價格進一步合理回落，穩(wěn)定下游企業(yè)用電用煤的成本，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

　　“這次通知的一大亮點是明確提出了煤炭價格的合理區(qū)間。盡管對比此前幾年長期穩(wěn)定在600元/噸以內(nèi)的煤炭價格，這次提出的價格區(qū)間明顯高出一些，但是考慮到國際大宗能源商品價格飆升，短期內(nèi)煤炭要想重回低位并不現(xiàn)實。因此，這一定價是綜合了各方面情況而取得了平衡，對于穩(wěn)定煤電價格預(yù)期、保障能源安全具有重要意義。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經(jīng)記者分析。

　　引導煤炭價格在合理區(qū)間運行

　　《通知》明確，從多年市場運行情況看，近期階段秦皇島港下水煤(5500千卡)中長期交易價格每噸570~770元(含稅)較為合理，上下游能夠?qū)崿F(xiàn)較好協(xié)同發(fā)展。綜合考慮合理流通費用、生產(chǎn)成本等因素，相應(yīng)明確了煤炭重點調(diào)出地區(qū)(晉陜蒙三省區(qū))出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面綜合采取措施，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行。

　　發(fā)改委價格司副司長周伴學在回答第一財經(jīng)記者提問時表示，煤炭價格合理區(qū)間是在充分考慮成本的基礎(chǔ)上確定的，兼顧煤、電上下游利益，并與煤電市場化電價機制作了妥善銜接，可以有效實現(xiàn)“上限保電、下限保煤”。這個區(qū)間各方面有充分共識。

　　周伴學分析，當煤炭價格達到區(qū)間上限每噸770元時，燃煤發(fā)電企業(yè)在充分傳導燃料成本、上網(wǎng)電價合理浮動后，能夠保障正常發(fā)電運行。當煤炭價格觸及區(qū)間下限每噸570元時，煤炭企業(yè)能夠維持穩(wěn)定生產(chǎn)。同時，留出了足夠空間，使煤炭價格能充分反映市場供需變化，有利于充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。

　　萬勁松表示，我國煤炭自給率超過90%，我們自有資源的完全能夠滿足需求，上下游關(guān)系又長期穩(wěn)定，明確價格合理區(qū)間、強化區(qū)間調(diào)控、引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，完全具備條件。這次完善煤炭市場價格形成機制，也是在總結(jié)多年來價格調(diào)控實踐經(jīng)驗、充分考慮煤炭市場運行規(guī)律的基礎(chǔ)上，對煤炭價格機制的重大改革，也是充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，正確處理政府和市場關(guān)系，在大宗商品市場價格調(diào)控領(lǐng)域的一項重大機制創(chuàng)新。

　　最新一期的《中國電煤采購價格指數(shù)(CECI)分析周報》顯示，本期CECI沿海指數(shù)5000大卡現(xiàn)貨成交價格區(qū)間為818-990元/噸，價格中樞高位下移。為穩(wěn)定煤炭價格，國家發(fā)改委、國家能源局兩部門于2月9日、2月22日兩次召集晉、陜、蒙等地能源主管部門舉行煤炭保供穩(wěn)價專題會議，并約談相關(guān)企業(yè)。

　　華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海對第一財經(jīng)記者表示，當前煤炭對比往年同期仍居高位，甚至有再上漲的苗頭，一方面是因為煤炭與石油、天然氣等互為替代能源，國際大宗能源商品價格普遍飆升帶動了煤價的上漲。另一方面，個別機構(gòu)、企業(yè)存在炒作的嫌疑。他們往往在企業(yè)復工復產(chǎn)用能上升、國際煤炭供應(yīng)不穩(wěn)定時，渲染所謂的預(yù)見性，趁機炒高煤價，而這也是相關(guān)部門打擊的重點。

　　“由于當前發(fā)改委明確了價格合理區(qū)間、供需相對平衡，同時操控煤炭市場價格的行為受到嚴厲打擊，因此煤價超過區(qū)間上限的可能性不大。但是，要想重回過去500元/噸的時代，也不現(xiàn)實。這是由我國能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀決定的。當前煤炭還具有一定的剛性增長空間，但是要避免出現(xiàn)未來煤炭供大于求，價格一落千丈。追求合理的供需平衡、價格平衡，這應(yīng)該對于煤炭的基本策略?！痹液Ｕf。

　　完善煤電價格傳導機制

　　《通知》明確，引導煤、電價格主要通過中長期交易形成，煤炭中長期交易價格在合理區(qū)間內(nèi)運行時，燃煤發(fā)電企業(yè)可在現(xiàn)行機制下通過市場化方式充分傳導燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中合理設(shè)置上網(wǎng)電價與煤炭中長期交易價格掛鉤的條款，有效實現(xiàn)煤、電價格傳導。

　　萬勁松表示，目前，燃煤發(fā)電執(zhí)行的是“基準價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。這次完善煤炭市場價格形成機制，與燃煤發(fā)電價格機制相銜接，實現(xiàn)了“區(qū)間對區(qū)間”。這次明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導，燃煤發(fā)電企業(yè)可在基準價上下浮動不超過20%范圍內(nèi)及時合理傳導燃料成本變化。

　　《通知》還要求，健全煤炭價格調(diào)控機制。首先，提升供需調(diào)節(jié)能力。保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進一步增強政府可調(diào)度儲煤能力，完善儲備調(diào)節(jié)機制。

　　其次，強化市場預(yù)期管理。健全成本調(diào)查和價格監(jiān)測制度，規(guī)范煤炭價格指數(shù)編制發(fā)布行為。煤炭價格超出合理區(qū)間時，充分運用《價格法》等法律法規(guī)規(guī)定的手段和措施，引導煤炭價格回歸。

　　三是加強市場監(jiān)管。嚴禁對合理區(qū)間內(nèi)運行的煤、電價格進行不當干預(yù)，加強煤、電中長期合同履約監(jiān)管，強化期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管，及時查處價格違法違規(guī)行為。

　　萬勁松表示，這次進一步完善煤炭市場價格形成機制，既不是重回政府定價，也不是放任自流。也就是說，當煤炭價格在合理區(qū)間內(nèi)時，充分發(fā)揮市場機制作用，放手讓市場主體自主交易形成價格，政府監(jiān)管要“到位不越位”，不得進行不當行政干預(yù)；一旦價格超出合理區(qū)間，立即采取調(diào)控監(jiān)管措施，促進煤炭價格回歸合理區(qū)間。

　　事實上，明確煤炭價格合理區(qū)間、強化區(qū)間調(diào)控，有充分的法律法規(guī)依據(jù)。比如，《價格法》第4條規(guī)定，“國家支持和促進公平、公開、合法的市場競爭，維護正常的價格秩序，對價格活動實行管理、監(jiān)督和必要的調(diào)控”；《價格法》第三十條規(guī)定，“當重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或有可能顯著上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定價差率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預(yù)措施”。

　　據(jù)第一財經(jīng)記者不完全統(tǒng)計，自1998年5月1日《價格法》正式實施以來，國家發(fā)改委此前僅有5次直接出手干預(yù)價格，可見力度并不尋常。

　　萬勁松表示，煤炭價格合理區(qū)間不是政府定價，實質(zhì)上是一種預(yù)期管理手段，是煤炭價格調(diào)控目標，通俗的說，就是“打明牌、劃邊界”。當價格超出合理區(qū)間時，政府就會出手，針對具體情況采取法律法規(guī)規(guī)定的一切必要手段，也包括價格干預(yù)等措施，進行調(diào)控監(jiān)管。

　　“過去人們常說‘市場煤計劃電’，現(xiàn)在是有管控的煤和有管控的電。煤炭從自由開采交易到逐漸加強管控，電力從嚴格執(zhí)行目錄電價到逐步松綁。它們原來就像在繩子的兩端，現(xiàn)在都往中間的位置湊一湊，通過有效的傳導，這樣就能趨于平衡了，以實現(xiàn)社會效益最大化?！痹液Ｕf。

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)

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