2015年一號(hào)文件：劍指糧食安全和農(nóng)地改革

　　2月1日，2015年中央“一號(hào)文件”全文正式公布。

　　這份名為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》的文件，在2014年12月22、23日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上審議通過(guò)，并隨后內(nèi)部下發(fā)給各級(jí)部門和涉農(nóng)單位。

　　全國(guó)人大農(nóng)委委員、社科院農(nóng)發(fā)所原所長(zhǎng)張曉山向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2015年“一號(hào)文件”談到的問(wèn)題很多，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)村治理，幾乎涉及了三農(nóng)的各個(gè)領(lǐng)域，但其中還是可以找到一些核心關(guān)鍵詞，這些關(guān)鍵詞將在2015年和以后數(shù)年內(nèi)優(yōu)先得到解決。這些關(guān)鍵詞包括糧食安全、農(nóng)地改革、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革等。

　　保障糧食安全

　　雖然中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了糧食的“十一連增”，但糧食安全依然是懸在政府頭上的一把劍。這一問(wèn)題得到前所未有的重視，在2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，糧食安全被作為一個(gè)重大議題加以討論，其重要性得以彰顯。

　　在2015年“一號(hào)文件”的總述中，對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食安全問(wèn)題的隱憂從以下詞句中得以顯現(xiàn)：“國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過(guò)度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應(yīng)對(duì)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)?！?/p>

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部的一位人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2015年一號(hào)文件主題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和三農(nóng)改革創(chuàng)新，而這兩者的最終目的之一即是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的糧食安全。糧食安全的一個(gè)重要指標(biāo)是糧食產(chǎn)量能夠?qū)崿F(xiàn)基本自給，而這主要依靠三個(gè)手段，一是耕地不減少，為此需要嚴(yán)格保護(hù)耕地，二是耕地的使用率不降低，為此需要保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，并創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，讓地流轉(zhuǎn)到更愿意種地、更能把地種好的主體手中。三是提高單產(chǎn)，這就需要通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。概括而言，實(shí)現(xiàn)糧食安全，需要在地、人、科技三方面著力。

　　該人士表示，目前政府已經(jīng)開始著手進(jìn)行的一項(xiàng)工作是加強(qiáng)耕地保護(hù)，該任務(wù)已經(jīng)下達(dá)到有關(guān)部門，并作為一個(gè)原則和重要前提貫徹到三農(nóng)工作的其他方面。

　　“一號(hào)文件”提出的“進(jìn)一步完善和落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”已經(jīng)單獨(dú)作為一個(gè)文件下發(fā)到各地，該意見首先提出的一條即是“堅(jiān)決守住耕地紅線。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?，F(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定、土壤質(zhì)量不下降”。

　　而在此前，有關(guān)部門已經(jīng)開始部署耕地保護(hù)的工作。

　　2015年1月5日，國(guó)土資源部 、農(nóng)業(yè)部在京聯(lián)合召開視頻會(huì)議，部署落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定和規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理工作。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)、副總理張高麗、副總理汪洋就工作部署作出重要批示。會(huì)議指出，要對(duì)借發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施為名違法違規(guī)用地的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，重點(diǎn)問(wèn)責(zé)，確保“不得改變土地用途，禁止擅自用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超標(biāo)準(zhǔn)用地，禁止擅自擴(kuò)大用地規(guī)模；不得改變農(nóng)業(yè)設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將農(nóng)業(yè)設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)”的政策規(guī)定落到實(shí)處。

　　早在2014年11月初，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》，要求北京等14個(gè)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作將先行展開，全國(guó)永久基本農(nóng)田劃定和成果完善工作將于2016年底前全面完成。

　　分類實(shí)施農(nóng)地改革

　　耕地保護(hù)的原則也延伸到了農(nóng)地改革之中。

　　在2015年“一號(hào)文件”中，繼續(xù)重申了“確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提”，在此基礎(chǔ)上，“審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革”。

　　“一號(hào)文件”稱，要分類實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。制定縮小征地范圍的辦法。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。賦予符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。依法保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索農(nóng)民住房保障的新機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，切實(shí)做到封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果。

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊近日在“第六屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇”上表示，有關(guān)部門按照改革的計(jì)劃部署，現(xiàn)在正在制定與土地制度改革有關(guān)的政策性文件：一個(gè)是關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、確權(quán)登記頒證的全國(guó)性指導(dǎo)意見，一個(gè)是關(guān)于農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的政策性指導(dǎo)文件，還有一個(gè)是關(guān)于落實(shí)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的政策性指導(dǎo)文件。韓俊稱這三個(gè)指導(dǎo)文件預(yù)計(jì)在2015年正式出臺(tái)。

　　社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國(guó)祥表示，今年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革的形勢(shì)出現(xiàn)前所未有的嚴(yán)峻局面，主要是因?yàn)閲?guó)際油價(jià)和大宗物質(zhì)的價(jià)格出現(xiàn)大幅度縮水，這導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛現(xiàn)象更加嚴(yán)重，中國(guó)政府通過(guò)價(jià)格補(bǔ)貼維持國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的措施將面臨更大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　對(duì)此，2015年“一號(hào)文件”提出，要總結(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善補(bǔ)貼方式，降低操作成本，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶。完善國(guó)家糧食儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧監(jiān)管。落實(shí)新增地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模計(jì)劃，建立重要商品商貿(mào)企業(yè)代儲(chǔ)制度，完善制糖企業(yè)代儲(chǔ)制度。

　　李國(guó)祥稱，一號(hào)文件特別提出糖的代儲(chǔ)制度，這有可能表明糖作為下一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革的品類進(jìn)入了決策層的議事日程之中。

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