重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：創(chuàng)新提升內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐能級(jí)

　　日前，商務(wù)部召開第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立三周年網(wǎng)上專題新聞發(fā)布會(huì)。商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長(zhǎng)唐文弘在談到重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效時(shí)評(píng)價(jià)：“重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托西部開放門戶城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，‘一帶一路’建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通重要樞紐作用更加凸顯”。

　　三年前，在國(guó)務(wù)院部署的重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)中，要求重慶“推動(dòng)構(gòu)建西部地區(qū)門戶城市全方位開放新格局”。時(shí)間如梭，三年過去，西部開放門戶城市建設(shè)已成效初顯，重慶區(qū)位優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。在實(shí)現(xiàn)這一華麗轉(zhuǎn)身的背后，是重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊扣制度創(chuàng)新、加快構(gòu)建內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐、不斷提升對(duì)外開放能級(jí)的堅(jiān)實(shí)步伐。

　　陸上貿(mào)易規(guī)則:從探索邁向標(biāo)準(zhǔn)

　　2011年，“渝新歐”從重慶開往德國(guó)，開啟了中歐班列鐵路貨運(yùn)新時(shí)代。此后，這一“鋼鐵駝隊(duì)”開行量一路增長(zhǎng)，成為貫通歐亞大陸的“國(guó)際貿(mào)易大動(dòng)脈”。2019年，中歐班列共開行8225列，同比增長(zhǎng)29%，發(fā)運(yùn)72.5萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)34%，綜合重箱率達(dá)到94%。而中歐班列（重慶）2019年全年開行超過1500班，運(yùn)輸重箱量和貨值增長(zhǎng)均超過48%。

　　同時(shí)，重慶開啟了“鐵路運(yùn)郵”國(guó)際之門。中歐班列（重慶）在國(guó)內(nèi)率先開展“鐵路運(yùn)郵”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中歐班列（重慶）進(jìn)出口運(yùn)郵常態(tài)化、規(guī)?；?，截至2020年3月30日，已累計(jì)發(fā)運(yùn)郵包集裝箱111箱，出口本地國(guó)際郵件166.3萬件，貨值3131萬美元，位居全國(guó)前列。今年4月3日，中歐班列（重慶）開出全國(guó)首趟郵包專列直達(dá)立陶宛，實(shí)現(xiàn)“國(guó)際水陸路郵件進(jìn)出口新通道、航空禁寄產(chǎn)品新通道、跨境電商鐵路專線寄遞產(chǎn)品新通道、國(guó)際郵件應(yīng)急疏運(yùn)新通道”四大功能。立陶宛交通與通訊部部長(zhǎng)稱其為“全新的、可靠的、高效的”物流通道。

　　以中歐班列為代表的國(guó)際鐵路運(yùn)輸以其在時(shí)效、價(jià)格、運(yùn)能、安全性等方面的優(yōu)勢(shì)，成為當(dāng)今各國(guó)和各地區(qū)間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、密切經(jīng)貿(mào)往來的重要橋梁，顯現(xiàn)出巨大的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?，在全球越來越受到重視。但鐵路運(yùn)單不具備物權(quán)憑證屬性的問題，在一定程度上制約了各國(guó)陸上貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展，創(chuàng)新完善陸上貿(mào)易規(guī)則的需求日益迫切。

　　作為中歐班列的先行者和主力軍，重慶一馬當(dāng)先成為陸上貿(mào)易規(guī)則探索的先鋒。重慶市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布會(huì)上介紹，探索陸上國(guó)際貿(mào)易規(guī)則是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)之一。目前，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已開展“鐵路運(yùn)單物權(quán)化”試點(diǎn)，開發(fā)鐵路提單及運(yùn)行模式，創(chuàng)新鐵路提單配套規(guī)則，開立全球首份“鐵路提單國(guó)際信用證”并批量化運(yùn)用，目前累計(jì)簽發(fā)鐵路提單47份，貨值達(dá)4億元。

　　2019年7月，聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)第52屆會(huì)議通過了中國(guó)政府提交的“關(guān)于就解決鐵路運(yùn)單不具備物權(quán)憑證屬性帶來的相關(guān)問題開展工作的建議”。隨后，聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)在重慶舉辦了“國(guó)際貿(mào)易中的鐵路運(yùn)單使用及未來法律框架高級(jí)別研討會(huì)”。

　　針對(duì)國(guó)際陸上貿(mào)易普遍存在國(guó)際鐵路公路運(yùn)輸單證物權(quán)屬性缺失，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還牽頭創(chuàng)新研發(fā)以實(shí)際應(yīng)用為導(dǎo)向的國(guó)際貿(mào)易陸路運(yùn)輸相關(guān)的單證標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞國(guó)際鐵路、國(guó)際公路運(yùn)輸流程梳理，對(duì)單證及其背面條款、責(zé)任保險(xiǎn)（保險(xiǎn)條款、投保規(guī)則）和實(shí)際運(yùn)用規(guī)則等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。重慶市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《國(guó)際貨運(yùn)代理鐵路聯(lián)運(yùn)作業(yè)規(guī)范》《國(guó)際貿(mào)易貨物交付與貨款支付的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制》和《汽車貨運(yùn)代理服務(wù)質(zhì)量要求》三項(xiàng)物流標(biāo)準(zhǔn)已通過國(guó)家審批并發(fā)布，將于今年10月1日正式實(shí)施。

　　重慶市政府口岸物流辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這是首次從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面明確了在國(guó)家鐵路聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域能使用可轉(zhuǎn)讓的國(guó)際運(yùn)輸單證，包括但不限于貨運(yùn)代理運(yùn)輸憑證，在保留現(xiàn)有鐵路運(yùn)單的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了使用其他可轉(zhuǎn)讓國(guó)際物流運(yùn)輸單證的重大突破，為下一步推廣新的國(guó)際鐵路運(yùn)輸單證體系、促進(jìn)單證標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)下的國(guó)際陸路貿(mào)易便利化，創(chuàng)造了前提條件。

　　此外,中國(guó)重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法院目前正依法審理全球首例涉“鐵路提單”商事案件，以期為推動(dòng)鐵路提單規(guī)則化。

　　多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新：破解物流運(yùn)輸“梗阻”

　　重慶市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重慶統(tǒng)籌東西南北四個(gè)方向、“鐵空水公”四種方式，以“西部陸海新通道”建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新，通過搭建統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，形成國(guó)際國(guó)內(nèi)共建機(jī)制，推行多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，探索鐵路集裝箱“一箱到底”全程多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新等模式，多方破解內(nèi)陸開放難題。

　　重慶市政府口岸物流辦相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”解決了企業(yè)運(yùn)輸便利性、經(jīng)濟(jì)性、在途安全性和融資可獲得性，使物流運(yùn)行質(zhì)量效益顯著提升。以某外地企業(yè)委托重慶企業(yè)加工生產(chǎn)摩配零件運(yùn)往越南為例，原有運(yùn)輸模式為重慶公路運(yùn)輸至深圳，再從深圳鹽田海運(yùn)至越南胡志明市，貨主需要先委托公路運(yùn)輸企業(yè)完成國(guó)內(nèi)段，再委托海船公司完成國(guó)外段。而在現(xiàn)有“一單制”模式下，運(yùn)輸從重慶經(jīng)陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列到欽州，再海運(yùn)至越南胡志明市，全程鐵路海運(yùn)互認(rèn)互通，“一次委托”“一票到底”“一次保險(xiǎn)”“一箱到底”“一次結(jié)算”，由中新南向通道（重慶）物流發(fā)展有限公司簽發(fā)鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”提單，企業(yè)便享受“門到門”服務(wù)。

　　據(jù)悉，作為西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，中新南向通道（重慶）物流發(fā)展有限公司已獲交通部頒發(fā)無船承運(yùn)人資質(zhì)，所簽發(fā)的提單已經(jīng)拓展至鐵海聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域。截至目前，該公司已試點(diǎn)簽發(fā)鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”提單10批次，貨值約85萬美元。2019年，重慶通過西部陸海新通道開行鐵海聯(lián)運(yùn)班列923列，增長(zhǎng)51%。

　　值得一提的是，重慶還在鐵海聯(lián)運(yùn)中創(chuàng)新推出了“一箱到底”模式，實(shí)現(xiàn)了鐵路箱下海出境，不僅讓單個(gè)集裝箱綜合成本節(jié)省1000元左右，還有效解決了外貿(mào)集裝箱嚴(yán)重缺乏、鐵路箱出口需到沿海港口換海運(yùn)箱等難題，也開啟了重慶對(duì)鐵路箱和海運(yùn)箱互換、共享、調(diào)撥等規(guī)則的新探索。而“一次結(jié)算”模式可使物流企業(yè)通過運(yùn)費(fèi)保理等模式獲得金融機(jī)構(gòu)融資，利用跨境人民幣結(jié)算、外幣貸款等方式避免匯差風(fēng)險(xiǎn)。此外，企業(yè)還可利用“銀關(guān)?！薄白杂少Q(mào)易賬戶項(xiàng)下中小企業(yè)跨境人民幣綜合金融服務(wù)”等創(chuàng)新物流金融服務(wù)，進(jìn)一步降本增效。

　　創(chuàng)新陸海新通道國(guó)際國(guó)內(nèi)共建，重慶推動(dòng)形成西部12省區(qū)市和海南、廣東湛江“13＋1”合作共建機(jī)制，牽頭建立西部陸海新通道省際協(xié)商聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域合作，形成區(qū)域政策保障體系。同時(shí)，搭建與東盟國(guó)家的海關(guān)合作機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）互認(rèn)范圍。目前，中新南向通道（重慶）物流發(fā)展有限公司已在新加坡、越南、泰國(guó)等地建設(shè)境外分撥集散中心、海外倉和集裝箱還箱點(diǎn)。

　　重慶市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步，重慶將創(chuàng)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展模式，推動(dòng)與廣西、四川、云南、陜西、海南等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自由貿(mào)易港開展區(qū)域聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，探索建立“信息共享、制度共建、模式共創(chuàng)”的合作機(jī)制，并加強(qiáng)貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、航運(yùn)中介等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放領(lǐng)域合作，探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)框架下開展國(guó)際貿(mào)易貨物便捷流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)重慶加快建成服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐和口岸高地。 （俞芳）

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)

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