備受關(guān)注的網(wǎng)約車不合規(guī)運(yùn)力清退一事加速推進(jìn)。
近日，上海市公安部門會同交通執(zhí)法部門開展全市“網(wǎng)約車”集中聯(lián)動執(zhí)法行動；派出聯(lián)合檢查組至滴滴出行上海分公司開展進(jìn)駐式檢查4次，督促清退“馬甲車”1.3萬余輛，封禁問題賬號4.3萬余個。
北京也在加快落實網(wǎng)約車“合規(guī)”工作。北京永昌慶余汽車租賃公司(下稱“永昌慶余”)在2016年《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》出臺時有一萬余名掛靠旗下的司機(jī)，其中只有140余人擁有北京戶籍。2016年底，北京市正式出臺地方性網(wǎng)約車法規(guī)，要求“京人京牌”，永昌慶余的日子從此不好過了。
網(wǎng)約車不合規(guī)運(yùn)力清退成不可逆轉(zhuǎn)之勢。
“運(yùn)力清退”加速
11月15日，易到宣布自網(wǎng)約車專項檢查組進(jìn)駐后，目前已經(jīng)完成首批清查，清退不合規(guī)司機(jī)和車輛，其中已清退11.8萬臺車輛。
就在9月上旬，在交通運(yùn)輸部等多部門及相關(guān)專家組成的檢查組進(jìn)駐滴滴公司，推進(jìn)網(wǎng)約車運(yùn)力合規(guī)化以及其他各項整改工作時，不少人還對是否“有規(guī)必依”處于觀望狀態(tài)。“政府管理部門和滴滴公司之間存在博弈，滴滴公司占據(jù)市場上絕大部分運(yùn)力，如果進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，肯定會造成滴滴大量運(yùn)力喪失。”業(yè)內(nèi)此前的這類分析不絕于耳。
特別是，隨后滴滴出行又于9月8日至15日夜間時段(每日晚11點(diǎn)至次日凌晨5點(diǎn))暫停運(yùn)營，不少城市上演了打車難，黑車和黑摩的重現(xiàn)江湖的景象。外界猜測認(rèn)為，這是滴滴公司對有關(guān)部門的一次“苦肉計”式的變相施壓：若堅決依規(guī)清退運(yùn)力，未來就會無車可打。
后來的事實證明，“管理部門的態(tài)度非常明確，必須合規(guī)化，沒有商量的余地。”2018年10月，赴京參加會議的廣州市交通委員會客運(yùn)管理處處長蘇奎告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，有關(guān)部門對合規(guī)化的決心很大。針對合規(guī)要求過高可能導(dǎo)致的運(yùn)力短缺問題，蘇奎表示“必須合規(guī)”，且有關(guān)部門已經(jīng)對運(yùn)力缺失等問題有了心理準(zhǔn)備，網(wǎng)約車也許會以某種方式暫停一年。
永昌慶余負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“京人京牌”的規(guī)定沒有嚴(yán)格執(zhí)行時，公司照常運(yùn)轉(zhuǎn)，盡管也有司機(jī)以收入低等理由退出。而在今年9月有關(guān)部門入駐網(wǎng)約車平臺后，網(wǎng)約車平臺開始嚴(yán)格執(zhí)行“京人京牌”規(guī)定，永昌慶余95%的司機(jī)不得不退出網(wǎng)約車行業(yè)。“我們現(xiàn)在能做的就是，協(xié)助那些京籍京牌的司機(jī)獲得從業(yè)資格證。”
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，即使是京滬戶籍的司機(jī)，合規(guī)也不是觸手可得。“短時間內(nèi)能合規(guī)并非易事。考試、拿證等都有一系列的程序，我們有專門的小組負(fù)責(zé)這件事，爭取讓司機(jī)少跑腿，我們多跑點(diǎn)腿。”上述易到有關(guān)人士說。
此外，運(yùn)營車輛的合規(guī)化也不容忽視。上海、北京分別規(guī)定車輛軸距不得低于2600毫米和2650毫米，北京市還規(guī)定排量不得低于1.8L，廣州市則規(guī)定“車身長度不小于4600毫米，寬度不小于1700毫米，高度不小于1420毫米”，同時也規(guī)定排量不得小于1.8L，使目前停留在“快車”“易達(dá)”等序列的與巡游出租車價位相當(dāng)?shù)拇蟛糠志W(wǎng)約車陷入尷尬。
易到負(fù)責(zé)人表示，肯定會推動車輛和人員同時合規(guī)化，不合規(guī)車輛肯定也在清退之列，愿意合規(guī)化的司機(jī)可以換車。
永昌慶余租賃公司負(fù)責(zé)人也表示，將會給合規(guī)的司機(jī)更換車輛。上海某租車公司一位負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在換車方面，上海有獨(dú)特優(yōu)勢，“上汽集團(tuán)推出的一款車型符合要求，而且價格便宜。”
上海的問題主要在人，而不是車。上海某租車公司一位負(fù)責(zé)人表示，與北京相比，上海“專車”這一品類占網(wǎng)約車市場整體比例更高，由于“專車”的車型大都比“快車”高端，軸距的達(dá)標(biāo)率一直高過北京，“最重要的還是本地戶籍問題，這個問題繞不過去。”
與此同時，合規(guī)司機(jī)的勞動效率是個問題。永昌慶余負(fù)責(zé)人表示，依據(jù)以往經(jīng)驗，兩三個北京戶籍的司機(jī)的運(yùn)力才相當(dāng)于一名外埠司機(jī)的運(yùn)力，“比較而言，某些北京本地司機(jī)的工作情緒不高，守家待業(yè)的情緒比較濃，外地司機(jī)來北京以賺錢為目的，所以干勁更足。也就是說，除損失了95%的非京籍司機(jī)外，租賃公司的運(yùn)力還會進(jìn)一步減少。”
一道待解的題：如何監(jiān)管“超級平臺”
就在不合規(guī)運(yùn)力被大量清退時，在11月16日國務(wù)院新聞辦舉辦的《反壟斷法》實施10周年有關(guān)情況及展望的新聞發(fā)布會上，國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局局長吳振國表示，該局正對滴滴收購優(yōu)步案進(jìn)行反壟斷審查。
吳振國說，網(wǎng)絡(luò)約車是新興業(yè)態(tài)，與傳統(tǒng)行業(yè)有所區(qū)別，市場競爭也復(fù)雜多變，本案社會關(guān)注度比較高，執(zhí)法部門正在研究互聯(lián)網(wǎng)競爭規(guī)律和特點(diǎn)，全面分析評估該交易對市場競爭和行業(yè)發(fā)展的影響，嚴(yán)厲查處損害消費(fèi)者權(quán)利的壟斷行為。這是繼商務(wù)部新聞發(fā)言人2017年就滴滴和優(yōu)步中國合并發(fā)聲后的最新進(jìn)展。
2016年，商務(wù)部對滴滴優(yōu)步中國的合并案進(jìn)行反壟斷調(diào)查，但至今尚未公布結(jié)論。而隨著商務(wù)部反壟斷局并入國家市場監(jiān)督管理總局，吳振國的最新表態(tài)意味著國家市場監(jiān)督管理總局已接手對該案的反壟斷調(diào)查。
不過，這兩次“反壟斷”調(diào)查的背景已大不相同。最新的官方表態(tài)是在滴滴順風(fēng)車接連發(fā)生命案，檢查組入駐滴滴公司后。業(yè)內(nèi)人士分析，在公共服務(wù)領(lǐng)域，除了滴滴出行，還沒有出現(xiàn)過一家占據(jù)90%以上市場份額的企業(yè)，也鮮見以絕對壟斷地位對某特定行業(yè)的部門合規(guī)化執(zhí)法進(jìn)行博弈的情況，這是否是滴滴出行再一次“正在被調(diào)查”的原因？
然而，北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)與競爭力研究中心主任曾劍秋并不認(rèn)為本次“反壟斷調(diào)查”與第一次有明顯不同，“這與清退運(yùn)力無關(guān)。第一次的‘正在調(diào)查’尚未讓人看到明顯的結(jié)果，市場上對巨頭企業(yè)的意見也沒有減少。”
曾劍秋認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下的壟斷方式明顯區(qū)別于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)中的壟斷。“滴滴這種‘超級平臺’不同于其他壟斷機(jī)構(gòu)，它的存在有其意義，但如何避免發(fā)展失控，對這類平臺如何監(jiān)管，如何判定其有無濫用市場支配地位，有關(guān)部門還沒有解出這道題。”
怎樣平衡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與管制？
早在京滬兩地2016年10月出臺網(wǎng)約車地方性法規(guī)征求意見稿時，有關(guān)“京人京車”“滬籍滬牌”以及排量和軸距的規(guī)定曾遭到質(zhì)疑。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授薛兆豐在一次會議上表示，應(yīng)以行為管人而不應(yīng)以身份管人，應(yīng)以平臺管服務(wù)而不應(yīng)以車型定服務(wù)，應(yīng)按發(fā)展來配套而不應(yīng)按配套來發(fā)展。他認(rèn)為，網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”的榜樣，不如“放一馬”。
中國政法大學(xué)傳播法中心研究員、副教授朱巍也有類似的觀點(diǎn)。他曾對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，新業(yè)態(tài)存在的價值就是調(diào)動社會上的經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行快速且大面積的流通，如果再啟動傳統(tǒng)出租車行業(yè)那樣的“強(qiáng)監(jiān)管”，網(wǎng)約車就要變成下一個出租車。
雖然對新事物不應(yīng)堅持“強(qiáng)監(jiān)管”的呼聲不絕于耳，但2016年12月各地規(guī)定正式出臺時，“京人京牌”“滬籍滬車”以及車型要求依然被寫入規(guī)定。然而，已經(jīng)出臺的地方性法規(guī)大多并沒有嚴(yán)格執(zhí)行。不過，在順風(fēng)車連續(xù)出現(xiàn)命案，有關(guān)部門進(jìn)駐網(wǎng)約車公司后，監(jiān)管趨嚴(yán)。
在鼓勵創(chuàng)新和嚴(yán)格監(jiān)管之間，政策上的搖擺的確存在。
“這種搖擺也透露出管理部門的無奈。”國家發(fā)改委城市中心綜合交通院院長張國華認(rèn)為，新事物與監(jiān)管層之間的相處模式是“監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照舊標(biāo)準(zhǔn)判定新事物，創(chuàng)新者則根據(jù)自己對未來的看法評價管制制度”。當(dāng)新事物發(fā)生重大安全事故時，管理者一般會采取強(qiáng)硬措施，因為鼓勵創(chuàng)新要冒風(fēng)險，管理部門要承擔(dān)連帶責(zé)任。
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