快遞規(guī)范已從國(guó)家需求過渡到全民需要

　　唐朝詩(shī)人杜甫的“烽火連三月，家書抵萬金”和杜牧的“一騎紅塵妃子笑，無人知是荔枝來”，讓世人回味曼妙詩(shī)詞的同時(shí)，也呈現(xiàn)出了幾千年前驛站快遞的場(chǎng)景。

　　當(dāng)然這兩個(gè)場(chǎng)景有著截然不同的差別，“家書”應(yīng)該只是民間熟人或者同鄉(xiāng)會(huì)館中的直接捎帶；而“荔枝”則純粹是借用國(guó)家驛站這樣的運(yùn)輸系統(tǒng)來滿足皇家的個(gè)人需要。

　　3000年來，驛站乃是國(guó)家重器，承擔(dān)著行政公文、軍事信息以及物資、貢奉的傳遞運(yùn)輸任務(wù)，是秦大一統(tǒng)之后國(guó)家高效組織的平臺(tái)保障。按當(dāng)時(shí)規(guī)定，30里為一驛，日行最高可達(dá)800里。

　　面對(duì)如此迅捷的快遞網(wǎng)絡(luò)，權(quán)貴之人往往也會(huì)假“驛”之便夾帶私貨，行商業(yè)貿(mào)易之實(shí)并得利其中，楊貴妃的“荔枝”快遞就是其中之一。

　　但遇到政法嚴(yán)明之時(shí)，商業(yè)就只能讓路于軍政大事，明太祖朱元璋就曾將兩個(gè)利用驛馬夾帶私貨的女婿根據(jù)違規(guī)程度給予了一人罰款、一人斬殺的處罰。

　　時(shí)光荏苒，斗轉(zhuǎn)星移。昔日的國(guó)之重器，今天則給人們帶來了便利。蓬勃發(fā)展的商業(yè)貿(mào)易需求促成了郵政快遞的發(fā)展。自1840年英國(guó)皇家郵政推出第一枚“黑便士”郵票開始，郵政及快遞業(yè)就步入了商業(yè)時(shí)代，并從具有壟斷地位的政府所有開始慢慢演變?yōu)榫哂凶杂筛?jìng)爭(zhēng)特色的股權(quán)人所有——商業(yè)驅(qū)動(dòng)之下，皇貴妃所擁有的“荔枝”快遞特權(quán)演變成了每一個(gè)百姓都能普遍享有的EMS、順豐快遞、京東物流和“四通一達(dá)”。

　　7月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定將《快遞條例(草案)》向社會(huì)公開征求意見。事實(shí)上，這已是《快遞條例(草案)》兩年之內(nèi)第二次向社會(huì)公開征求意見。此前的2015年11月，《快遞條例(草案)》第一次向相關(guān)管理部門、快遞企業(yè)征詢意見，但快遞的消費(fèi)主體——越來越廣泛的普通民眾客戶和越來越多的小微企業(yè)——卻可能缺位了，現(xiàn)在第二次向社會(huì)公開征求意見，就是要補(bǔ)齊這些信息。

　　另外一個(gè)重要原因是，中國(guó)的快遞業(yè)發(fā)展太快了。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)快遞業(yè)已連續(xù)6年年業(yè)務(wù)量增速達(dá)到50%、營(yíng)業(yè)收入增速達(dá)40%。特別是2016年，發(fā)送包裹數(shù)量超過311.8億件，人均快遞年使用量達(dá)到22件，日均服務(wù)用戶超過1.2億人次。

　　快遞業(yè)的超高速發(fā)展必然會(huì)帶來負(fù)面效應(yīng)。2016年國(guó)家郵政局受理申訴130.7萬件，其中快遞延誤、快遞丟失分別占申訴總量的28.8%和20.1%。盡管與311.8億件包裹總量相比，雖然申訴量不算大，但考慮到絕大多數(shù)客戶并不會(huì)因?yàn)橐话愕牟粷M而直接向管理機(jī)構(gòu)投訴，因此可能有數(shù)以億計(jì)的客戶并未享受到與高價(jià)格直接相匹配的高質(zhì)量快遞服務(wù)，也沒有獲得更好的消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　與此同時(shí)，風(fēng)生水起的中國(guó)快遞業(yè)并不能像中國(guó)高鐵、中國(guó)核電及共享單車那樣，走出國(guó)門參與全球競(jìng)爭(zhēng)，之所以能擁有全球第一的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展速度，憑借的只是快遞小哥的勞動(dòng)力紅利和快遞市場(chǎng)占比高達(dá)75%的電商客戶罅隙市場(chǎng)。因此，中國(guó)快遞業(yè)依然需要有足夠的意愿和動(dòng)力向聯(lián)合包裹(UPS)、聯(lián)邦快遞(FedEx)、敦豪(DHL)、TNT和亞馬遜物流學(xué)習(xí)。

　　中國(guó)快遞業(yè)的問題還在于如何從規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化。國(guó)家在《快遞業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，到2020年將累計(jì)新增就業(yè)崗位100萬個(gè)，年服務(wù)用戶超過1000億人次，年行業(yè)收入超過1萬億元，支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易規(guī)模突破10萬億元。但在2016年和2017年的春季期間，卻多次出現(xiàn)“快遞小哥”停工、跳槽的現(xiàn)象，有40.2%的快遞員任職時(shí)間無法達(dá)到一年。

　　目前，多數(shù)快遞小哥都是未經(jīng)過崗位技能培訓(xùn)、剛剛進(jìn)城的農(nóng)民工，加上快遞行業(yè)薪資低、勞動(dòng)強(qiáng)度高、激勵(lì)制度不健全、從業(yè)者合法權(quán)益保護(hù)性差等原因，快遞企業(yè)與職工的黏結(jié)度比較低。一個(gè)很少有崗位忠誠(chéng)度和依賴度的服務(wù)性行業(yè)，如何保證服務(wù)質(zhì)量需要頂層設(shè)計(jì)。

　　對(duì)于國(guó)家來說，需要規(guī)范超高速增長(zhǎng)的快遞行業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)快遞行業(yè)的發(fā)展以增加就業(yè)和拉動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防范超高速發(fā)展下的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等負(fù)面效應(yīng)；對(duì)于快遞企業(yè)來說，就是要擴(kuò)展市場(chǎng)、降本增效、滿足需求和提高競(jìng)爭(zhēng)力，以保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；但對(duì)于消費(fèi)者來說，關(guān)心的則是在便利、安全地購(gòu)買寄遞服務(wù)的同時(shí)，能實(shí)現(xiàn)信息保密和財(cái)產(chǎn)及人身安全，同時(shí)可以在各種突發(fā)及偶然事故中，快速有效地得到損失減免及賠償。

　　從快遞業(yè)涉及的三方利益主體權(quán)衡考慮，《快遞條例(草案)》既應(yīng)該約束國(guó)家的行政權(quán)力范圍，也應(yīng)該規(guī)范快遞企業(yè)及從業(yè)者的行為準(zhǔn)則，當(dāng)然更希望責(zé)權(quán)利三方面能高度統(tǒng)一，從而促進(jìn)并明晰消費(fèi)者購(gòu)買及享受服務(wù)的最優(yōu)配置架構(gòu)。

　　在行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展過程中，政府應(yīng)盡可能減少行政干預(yù)和行政收費(fèi)，盡可能降低企業(yè)稅負(fù)和減少稅負(fù)重疊，盡可能在快遞的網(wǎng)絡(luò)化布局及設(shè)點(diǎn)上給予環(huán)境便利，盡可能在營(yíng)造社會(huì)整體服務(wù)環(huán)境上給予綜合支持。

　　快遞業(yè)已從國(guó)家需求過渡到全民需要，應(yīng)該給政府再次就《快遞條例(草案)》向全民征詢意見點(diǎn)贊。

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