加快港口物流發(fā)展 促進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)港口作為多種交通運(yùn)輸方式的聚集點(diǎn)和現(xiàn)代物流鏈樞紐，發(fā)揮了聯(lián)接內(nèi)陸和海上物流、輻射國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要作用，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。目前，水路貨物運(yùn)輸量和貨物周轉(zhuǎn)量在綜合運(yùn)輸體系中分別占12%和63%，港口承擔(dān)了我國(guó)90%進(jìn)出口貨物的吞吐量，其中95%的進(jìn)口原油和99%的進(jìn)口鐵礦石由港口接卸，體現(xiàn)了港口在國(guó)際物流供應(yīng)中的重要作用。
　　
我國(guó)港口物流業(yè)呈現(xiàn)三大特點(diǎn)
　　
一是現(xiàn)代化港口體系基本形成。我國(guó)形成了以《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》、《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》等為主體的水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃體系，港口布局日趨合理、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，基本形成布局合理、層次分明、功能齊全、河海兼顧、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，配套設(shè)施完善、現(xiàn)代化程度較高的港口體系，大型化、專業(yè)化港口設(shè)施建設(shè)取得顯著成就，沿海港口基本建成煤炭、石油、鐵礦、糧食、集裝箱五大運(yùn)輸系統(tǒng)。
　　
二是港口物流規(guī)模不斷擴(kuò)大。我國(guó)港口的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模明顯擴(kuò)大、生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，擁有400多個(gè)港口和31400個(gè)生產(chǎn)性泊位，已形成長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣、東南沿海、西南沿海五大區(qū)域港口群。2009年，全國(guó)規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量約76.87億噸，其中，沿海港口完成48.74億噸，內(nèi)河港口完成27.83億噸。我國(guó)港口吞吐量和集裝箱吞吐量已經(jīng)連續(xù)七年保持世界第一，擁有20個(gè)億噸大港。
　　
三是港口功能不斷拓展。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)港口逐步由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。港口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性越來(lái)越高，利用港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在港口周邊地區(qū)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流，是沿海沿江地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要方式。依托港口建設(shè)保稅港區(qū)、物流園區(qū)成為港口和區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。港口正在由傳統(tǒng)的裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)向包裝、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、提供信息服務(wù)、保稅、金融、貿(mào)易等高附加值綜合物流功能延伸和發(fā)展。
　　
促進(jìn)我國(guó)港口物流發(fā)展的政策措施
　　
交通運(yùn)輸部高度重視物流的發(fā)展，李盛霖部長(zhǎng)在今年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上明確提出加快現(xiàn)代物流發(fā)展，要求創(chuàng)新發(fā)展模式，降低物流成本，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，把促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要途徑和切入點(diǎn)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
我國(guó)即將進(jìn)入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，交通運(yùn)輸業(yè)面臨加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期，交通運(yùn)輸“十二五”規(guī)劃將包括沿海港口、內(nèi)河水運(yùn)、公路交通、支持保障、信息化等的重要方面。未來(lái)運(yùn)輸物流的發(fā)展應(yīng)滿足五個(gè)方面的要求：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)增長(zhǎng)，運(yùn)輸物流供給能力仍需加強(qiáng)；二是結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷升級(jí)，運(yùn)輸物流質(zhì)量和服務(wù)水平有待提高；三是綜合運(yùn)輸體系建設(shè)必將加快，物流供應(yīng)鏈的效率和成本面臨壓力；四是資源和環(huán)境壓力凸顯，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式日趨緊迫；五是公共安全責(zé)任重大，安全保障和應(yīng)急能力亟待提升。
　　
在促進(jìn)港口物流業(yè)的發(fā)展過(guò)程中幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。
　　
拓展港口服務(wù)功能，積極推進(jìn)以港口為樞紐的多式聯(lián)運(yùn)。要圍繞航運(yùn)中心建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)體系，推進(jìn)港口與公路、鐵路、內(nèi)河、沿海運(yùn)輸體系的銜接。支持保稅港區(qū)和內(nèi)陸“無(wú)水港”的發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮港口物流在城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚和輻射效應(yīng)。推進(jìn)綜合運(yùn)輸管理和公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高管理效能和服務(wù)水平。
　　
加快內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展。交通運(yùn)輸部正在與國(guó)家有關(guān)部委研究加大投資力度，落實(shí)好擴(kuò)大內(nèi)河航運(yùn)中央建設(shè)資金，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)能大、占地少、成本低、能耗小、污染輕、效益高的優(yōu)勢(shì)，提升內(nèi)河航運(yùn)的地位和作用，積極推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵(lì)內(nèi)河集裝箱、大宗散貨等專業(yè)化運(yùn)輸，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展。加快推進(jìn)《航道法》等相關(guān)立法步伐，完善港口、航道、航運(yùn)配套法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)港航發(fā)展提供高層次法律保障。
　　
積極推進(jìn)港口資源優(yōu)化配置。近幾年來(lái)，包括浙江、福建、廣西、山東、湖北、遼寧、河北、江蘇、上海等省市，采取不同的方式整合港口資源或強(qiáng)化港口企業(yè)間的融資合作，這些措施各有特點(diǎn)，是推動(dòng)港口轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的積極探索，有利于統(tǒng)籌區(qū)域港口的協(xié)調(diào)發(fā)展。在整合港口資源過(guò)程中，要注重規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，但也要保持適度競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)港航之間、港口企業(yè)之間聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，支持有實(shí)力的大型港口企業(yè)跨地區(qū)投資、并購(gòu)。
　　
交通運(yùn)輸部已啟動(dòng)港口管理和發(fā)展模式的研究，近期將組織專題研討，進(jìn)一步總結(jié)交流區(qū)域港口資源整合的有效措施，研究出臺(tái)指導(dǎo)性意見，避免港口資源浪費(fèi)和不良競(jìng)爭(zhēng)。
　　
加大規(guī)范港口市場(chǎng)秩序力度。全面貫徹落實(shí)《港口法》和今年3月1日修訂實(shí)施的《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范港口建設(shè)和經(jīng)營(yíng)秩序。研究完善港口價(jià)格機(jī)制，合理確定港口價(jià)格體系中的政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)項(xiàng)目，今年重點(diǎn)研究?jī)?nèi)貿(mào)集裝箱裝卸費(fèi)率和外商投資碼頭價(jià)格政策的銜接問(wèn)題。積極推進(jìn)港口經(jīng)營(yíng)管理和安全保安信息系統(tǒng)建設(shè)，提高港口管理水平。

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