寧波北侖檢疫局助推大物流建設(shè)紀(jì)實(shí)


時(shí)間:2010-05-18





  立足質(zhì)量大提升 服務(wù)現(xiàn)代大物流

  北侖檢驗(yàn)檢疫局助推大物流建設(shè)紀(jì)實(shí)

  浙江寧波,國務(wù)院重點(diǎn)規(guī)劃的全國九大物流區(qū)域之一———長三角物流區(qū)域的中心城市之一,全國21個(gè)物流節(jié)點(diǎn)城市之一,依托全球貨物吞吐量第一、集裝箱吞吐量前八的寧波-舟山港的優(yōu)越自然條件,正努力構(gòu)筑大口岸、大通關(guān)、大流通、大輻射的大物流體系,向全國性物流樞紐和亞太地區(qū)重要物流中心發(fā)展目標(biāo)一步步邁進(jìn);寧波北侖,毗鄰寧波港主體港區(qū),作為浙江開發(fā)開放的橋頭堡,擁有保稅港區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)等5個(gè)國家級開發(fā)區(qū),具有非常優(yōu)越的地理優(yōu)勢、功能優(yōu)勢和先行優(yōu)勢,汽車、造紙、能源、原材料等臨港產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,近500家與物流有關(guān)的倉儲(chǔ)、貨代、船代、外貿(mào)企業(yè)集聚北侖,一個(gè)以北侖區(qū)域?yàn)橹行?,涵蓋長三角南翼的現(xiàn)代國際物流園區(qū)呼之欲出。作為駐守北侖口岸一線的涉外經(jīng)濟(jì)執(zhí)法服務(wù)部門,如何提速、提質(zhì)、提能級,將推動(dòng)現(xiàn)代大物流建設(shè)與質(zhì)量大提升建設(shè)緊密結(jié)合,確保大物流既順暢又安全,如何在服務(wù)口岸物流做大做強(qiáng)的同時(shí)夯實(shí)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),北侖檢驗(yàn)檢疫局一直努力思考和實(shí)踐著……

  強(qiáng)化檢檢合作,率先推行浙江省域出口商品直通放行機(jī)制,服務(wù)口岸大物流建設(shè)。

  找準(zhǔn)服務(wù)需求

  一份調(diào)研報(bào)告促成汽車滾裝碼頭建成

  2010年2月22日下午2時(shí),北侖多用途碼頭人頭攢動(dòng)、熱鬧非凡,北侖區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人,檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、邊檢、海事、港務(wù)等口岸單位負(fù)責(zé)人及浙、甬各大新聞媒體記者齊聚現(xiàn)場,共同見證一個(gè)重要時(shí)刻的到來———巴拿馬籍滾裝汽車運(yùn)輸貨輪“南方快航”號將停泊多用途碼頭,533輛吉利汽車首次在寧波口岸通過滾裝方式駛出國門,這也是寧波港首次開展?jié)L裝運(yùn)輸業(yè)務(wù)??吹竭@一切,北侖檢驗(yàn)檢疫人臉上露出了欣慰的笑容。

  2009年,北侖檢驗(yàn)檢疫局(以下簡稱北侖局)組織開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,走訪調(diào)研重點(diǎn)企業(yè)活動(dòng)。在走訪調(diào)研過程中,工作人員發(fā)現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象:年出口兩萬多輛、價(jià)值1.4億美元的吉利汽車北侖生產(chǎn)基地,卻有近一半數(shù)量的汽車選擇從上??诎冻隹?。家門口就是洋洋東方大港,為什么要舍近求遠(yuǎn)繞道出境呢?

  意識敏銳的北侖檢驗(yàn)檢疫人覺得這里面一定大有文章,對企業(yè)、對港口的發(fā)展都十分不利,于是他們立即著手調(diào)研。局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì),多次深入企業(yè)現(xiàn)場,初步弄清了事情的主要原委:吉利的許多客戶明確要求采用滾輪運(yùn)輸,以便接卸,而當(dāng)前我國港口滾輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)主要在上海等國家指定汽車進(jìn)口口岸開展,而且只有國外船公司擁有滾裝船,寧波港還沒有滾裝船碼頭,只有集裝箱運(yùn)輸方式,企業(yè)被迫選擇繞道上海出口,為此企業(yè)除了物流周期將增加1~2天外,還要多支付每輛400元的物流成本,此外長途運(yùn)輸還可能帶來一系列不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。

  寧波檢驗(yàn)檢疫局局長山巍、副局長李忠榜對該問題十分重視,指示要結(jié)合寧波港發(fā)展前景再進(jìn)行深入調(diào)研,將結(jié)果向地方黨委政府匯報(bào)。經(jīng)過反復(fù)溝通、數(shù)易其稿,一份《寧波港三項(xiàng)不足致吉利汽車?yán)@道上??诎冻鼍持档藐P(guān)注》的專題調(diào)研報(bào)告擺在了浙江省及寧波市黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的案頭。浙江省委書記趙洪祝、寧波市市長毛光烈先后作出重要批示,要求交通、港務(wù)部門抓緊落實(shí),盡快解決吉利出口物流難題。

  “滾裝船碼頭落成后,我們將告別繞道上海出口的歷史,汽車從出廠到港口的運(yùn)輸距離由200多公里縮短為不到2公里,而且相比集裝箱運(yùn)輸方式,滾裝運(yùn)輸價(jià)格低廉,我們每年可節(jié)省各類物流成本近千萬元,這對吉利2015年產(chǎn)銷200萬輛,100萬輛出口海外市場的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施,有著非常明顯的推動(dòng)作用”,吉利副總經(jīng)理李偉平這樣描述在家門口就近出口的好處。北侖區(qū)區(qū)長華偉也在第一時(shí)間向北侖局致電表示感謝:“這是國檢系統(tǒng)支持企業(yè)積極應(yīng)對金融危機(jī)的有力舉措,必將推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)由逆勢上行向乘勢快進(jìn)發(fā)展?!?

  滾裝船碼頭的建成在惠及企業(yè)的同時(shí),更對港口的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響?!皬膶幉ǜ坶L遠(yuǎn)發(fā)展的角度來說,相對于短期內(nèi)獲取經(jīng)濟(jì)利潤而言,我們更關(guān)注港口功能的拓展,這是寧波港由‘大港’向‘強(qiáng)港’邁進(jìn)的必由之路”,寧波港集團(tuán)總經(jīng)濟(jì)師童孟達(dá)在近日召開的一個(gè)講座上這樣表示,“滾裝船碼頭的落成將進(jìn)一步提升寧波港的輻射力和集聚力”。

  4月5日,吉利第二批760輛整車由寧波口岸滾裝運(yùn)輸出口,此次出口的車輛除了北侖基地外,還包括吉利在臺州、上海和湘潭3個(gè)基地生產(chǎn)的汽車,這也是浙江省外整車首次通過寧波港滾裝出口。據(jù)悉,浙江金華的青年客車也考慮在寧波港滾裝出口,滾裝出口業(yè)務(wù)將從小汽車向客車方向拓展,寧波港汽車出口的規(guī)模效應(yīng)正在逐步形成,這為寧波口岸轉(zhuǎn)型發(fā)展,力爭成為國內(nèi)下一個(gè)汽車整車進(jìn)口口岸奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  實(shí)施科學(xué)監(jiān)管

  一個(gè)新思路破解新型物流發(fā)展瓶頸

  2010年3月,《寧波出口配送商品檢驗(yàn)監(jiān)管辦法(試行)》正式出臺,于4月1日起開始施行,并在中國最大的文具企業(yè)———貝發(fā)集團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn),目前已經(jīng)完成了企業(yè)的準(zhǔn)入考核和整改落實(shí)工作,連接CIQ系統(tǒng)和企業(yè)ERP系統(tǒng)的軟件正順利開發(fā)中,困擾檢驗(yàn)檢疫科學(xué)監(jiān)管、困擾新型出口配送物流模式發(fā)展的一個(gè)難題將迎刃而解。

  貝發(fā)集團(tuán),年產(chǎn)書寫工具約17億支,占全球總產(chǎn)量的4%以上,年產(chǎn)能居全球前三強(qiáng),年?duì)I業(yè)收入居全球前十強(qiáng),規(guī)模、產(chǎn)值、出口額、全球市場占有率連續(xù)10余年穩(wěn)居國內(nèi)第一,先后被指定為APEC會(huì)議用筆、北京奧運(yùn)會(huì)文具獨(dú)家供應(yīng)商、上海世博會(huì)紀(jì)念筆生產(chǎn)商,是地方政府和檢驗(yàn)檢疫重點(diǎn)扶持發(fā)展的龍頭企業(yè)。北侖局在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),目前該公司正逐步調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略,引入“市場采購+組合包裝+出口配送”的新模式,在市場采購部分文具產(chǎn)品,然后根據(jù)顧客需要進(jìn)行組合包裝,最終以組合套裝的形式分送給客戶。該模式將經(jīng)營范圍延伸至物流環(huán)節(jié),企業(yè)將在物流環(huán)節(jié)中獲得數(shù)倍于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤,而且組合包裝形式自由靈活,終端產(chǎn)品日益多樣化,可滿足不同消費(fèi)群體的需求,非常受國外客戶的青睞。但問題接踵而至,如何進(jìn)行有效的檢驗(yàn)監(jiān)管?按照常規(guī)做法,企業(yè)要由供應(yīng)商或生產(chǎn)商提供換證憑單和檢驗(yàn)證書,以便在口岸換取出境通關(guān)單,但由于采購數(shù)量多、采購點(diǎn)分散等原因,企業(yè)大多無法獲取此類證單,即便獲取了換證憑單,也存在著核銷次數(shù)和時(shí)效限制等一系列問題。

  北侖局在接下去的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),此類出口配送模式并非個(gè)例,如吉利汽車的出口零配件大多由市場采購,寧波市和北侖區(qū)也正大力推進(jìn)高端出口配送模式發(fā)展,作為全市6大交通物流基地、3大物流園區(qū)之一的現(xiàn)代國際物流園區(qū)正加速建設(shè)之中,計(jì)劃引入15家高端物流企業(yè),實(shí)現(xiàn)年經(jīng)營收入35億元,目前安博、普洛斯、中外運(yùn)等國內(nèi)外物流行業(yè)龍頭企業(yè)均已入駐園區(qū),園區(qū)將成為浙江乃至華東地區(qū)最有影響力的現(xiàn)代國際物流中心之一。新型物流模式大潮洶涌而來,對外貿(mào)易便利化迫切需要與新型物流模式相適應(yīng)的檢驗(yàn)監(jiān)管政策。

  “新型物流代表外貿(mào)發(fā)展的新動(dòng)向和新趨勢,值得我們高度關(guān)注和認(rèn)真研究,要突破已有的條條框框,要?jiǎng)?chuàng)新”,寧波檢驗(yàn)檢疫局局長山巍做出了明確指示。寧波檢驗(yàn)檢疫局副局長李忠榜親自牽頭法綜、通關(guān)、認(rèn)證監(jiān)管等職能部門和北侖局,抽調(diào)業(yè)務(wù)專家組建工作組,開展新型物流模式監(jiān)管專項(xiàng)攻關(guān)。經(jīng)過深入調(diào)研論證,工作組從前、中、后三個(gè)環(huán)節(jié)入手,提出了“源頭監(jiān)管、進(jìn)庫申報(bào)、定期監(jiān)督、出庫核銷”的監(jiān)管思路,并最終擬定了監(jiān)管辦法,該辦法有效解決了企業(yè)申報(bào)難的問題,掃除了新型物流的發(fā)展障礙。

  “我們將按照寧波檢驗(yàn)檢疫局的統(tǒng)一部署,抓緊做好新模式在貝發(fā)的試點(diǎn)應(yīng)用工作,注意總結(jié)好成功經(jīng)驗(yàn),同時(shí)積極關(guān)注區(qū)域出口配送物流發(fā)展動(dòng)態(tài),并及時(shí)將試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)移植到其他出口配送企業(yè)和現(xiàn)代國際物流園區(qū)監(jiān)管上,努力做到‘管得住、放得快’,不斷優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策環(huán)境,服務(wù)區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)”,北侖局局長魯國苗這樣表示。

  對貝發(fā)等企業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式,打破物流障礙。

  夯實(shí)基礎(chǔ)保障

  三大信息化系統(tǒng)提速口岸大通關(guān)建設(shè)

  作為寧波港主體港區(qū)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管機(jī)構(gòu),北侖局每年監(jiān)管出入境集裝箱達(dá)600多萬標(biāo)箱,特別是每年3萬多批次的進(jìn)口廢物原料等敏感貨物,監(jiān)管工作任務(wù)重、要求高;同時(shí)寧波港正逐步從工業(yè)港向貿(mào)易港轉(zhuǎn)型,港口服務(wù)價(jià)值鏈的延伸亟須物流速率的大幅提升。打鐵還需自身硬,信息化等基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)自然必不可少,2004年該局在全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)率先推行電子監(jiān)管,取得了豐碩成果。近年來,該局順應(yīng)口岸大物流發(fā)展的需要,以“監(jiān)管有效、物流便利”為原則,引入“物流監(jiān)管”的新思路,積極改變原來只重視貨物、集裝箱、船舶等實(shí)體查驗(yàn)工作的做法,拓寬監(jiān)管視野,將監(jiān)管理念由“物”向“流”轉(zhuǎn)變,不斷強(qiáng)化對“上至物流源頭、貨物流向,下至放行控制”的整個(gè)貨物流程的宏觀監(jiān)管工作。按照這一思路,該局相繼研發(fā)了進(jìn)口集裝箱電子放行系統(tǒng)、外堆場物流監(jiān)管系統(tǒng)、衛(wèi)生處理前置系統(tǒng)等配套的信息化系統(tǒng)。在信息化建設(shè)的探索過程中,該局深感強(qiáng)化口岸監(jiān)管服務(wù),必須走“聯(lián)合部門”的道路,借三大信息化系統(tǒng)被納入寧波檢港信息化合作范疇的東風(fēng),該局積極參與推動(dòng)檢港協(xié)作,不斷深化口岸大通關(guān)建設(shè)。

  “無縫隙監(jiān)管”是檢港信息化合作的基本立足點(diǎn)。進(jìn)口集裝箱電子放行系統(tǒng)通過建立與港區(qū)EDI的鏈接,綜合分析港區(qū)卡口放行、轉(zhuǎn)堆場查驗(yàn)、轉(zhuǎn)碼頭放行等三種情況,通過向港區(qū)發(fā)送電子放行指令、接受放行信息反饋、適時(shí)進(jìn)行信息比對,牢牢把住港區(qū)閘口放行節(jié)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了對進(jìn)口集裝箱貨物監(jiān)管的全面覆蓋,既強(qiáng)化了對集裝箱貨物的監(jiān)管,更強(qiáng)化了港區(qū)對檢驗(yàn)檢疫工作的配合意識,進(jìn)一步深化了“進(jìn)口全申報(bào)”工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)檢疫對進(jìn)口集裝箱貨物的閉環(huán)監(jiān)管。

  依托外堆場物流監(jiān)管系統(tǒng),在外堆場建立與港區(qū)對接的物流監(jiān)管信息鏈,從而將檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管鏈條從港區(qū)延伸至外堆場。該系統(tǒng)以電子查驗(yàn)功能為依托,抓住關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn),可實(shí)現(xiàn)相關(guān)查驗(yàn)數(shù)據(jù)和圖像視頻的即時(shí)獲取、長期保存,對進(jìn)場、查驗(yàn)、留驗(yàn)、放行等關(guān)鍵信息實(shí)施重點(diǎn)跟蹤,可實(shí)現(xiàn)對貨物“碼頭卸貨———港區(qū)卡口放行———轉(zhuǎn)外堆場———外堆場放行”貨物流程“一條龍”式的監(jiān)管、掌控,促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫工作逐步完成從微觀查驗(yàn)向宏觀監(jiān)管的深刻轉(zhuǎn)型。

  “減負(fù)增效”是檢港信息化合作的另一大原則。在前兩年成功試點(diǎn)進(jìn)口廢物原料衛(wèi)生處理前置的基礎(chǔ)上,該局研發(fā)了與之配套的衛(wèi)生處理前置系統(tǒng),該系統(tǒng)通過與港區(qū)EDI中心的聯(lián)合,通過設(shè)置檢疫核心判定規(guī)則,可提前對入境貨物是否需要實(shí)施衛(wèi)生處理作出判定,并加貼電子物流標(biāo)識,貨物在卸船環(huán)節(jié)即可進(jìn)行有效分流,需要衛(wèi)生處理的貨物直接進(jìn)入24小時(shí)衛(wèi)生處理通道,從而減少了貨物在港區(qū)堆場的滯留時(shí)間,極大地?cái)U(kuò)充了港區(qū)物流周轉(zhuǎn)容量,同時(shí)也為企業(yè)節(jié)省了移箱、轉(zhuǎn)棧費(fèi)用,檢驗(yàn)檢疫周期可至少縮短2天,企業(yè)運(yùn)營成本可節(jié)省約150元/標(biāo)箱。目前,該系統(tǒng)除了在進(jìn)口廢物原料業(yè)務(wù)中推廣應(yīng)用外,還在一般貨物監(jiān)管中投入試運(yùn)行。今年一季度近8000批次廢物原料接受了衛(wèi)生處理前置,實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管效率與口岸物流速率的“雙提升”,這也為今后逐步推行入境集裝箱貨物“提前查驗(yàn)”模式奠定了信息化基礎(chǔ)。

  物流已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的血脈,直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效率。立足大口岸一線,北侖檢驗(yàn)檢疫局將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“敢為人先、爭創(chuàng)一流”的工作理念,不斷探索創(chuàng)新,進(jìn)一步提升質(zhì)量安全監(jiān)管水平和對外貿(mào)易便利化水平,為大物流平穩(wěn)健康發(fā)展不斷增添動(dòng)力!





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