振興規(guī)劃助力商貿(mào)流通

國家出臺了物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，而沒有直接出臺流通業(yè)振興規(guī)劃。雖然，國家已經(jīng)從國家層面，確立了整個商貿(mào)流通業(yè)的地位，但目前還存在很多制約現(xiàn)代物流業(yè)和整個流通業(yè)發(fā)育成長的瓶頸。

中國正緩慢進(jìn)入工業(yè)化中后期的服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代。在此背景下，全國各地掀起發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)以及其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高潮，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“服務(wù)化”新趨向。同時，在過去的一年中，國家不僅明確“擴(kuò)大內(nèi)需”為我們的基本國策，還一口氣出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。在這些規(guī)劃中，有關(guān)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃就唯獨只有物流業(yè)。那么，各地如何振興和發(fā)展自己的物流業(yè)？如何正確處理它與商貿(mào)流通業(yè)的關(guān)系？如何明確它在服務(wù)業(yè)體系中的定位？

2009年，國家在出臺十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的同時，還同時明確了五大國家中心城市、發(fā)布了十六個區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃以及出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的決議，這一切都是為中國未來三十年發(fā)展重新打造新的平臺和確定新的發(fā)展根基。所以，各地在落實物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃時，不能孤立地看待它的存在和意義，而應(yīng)注意它與基本規(guī)劃和戰(zhàn)略定位相匹配的同步變化。尤其是五大國家中心城市和一系列重點區(qū)域，應(yīng)該根據(jù)新出臺的相關(guān)區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，重新明確現(xiàn)代物流和商貿(mào)流通業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。因為，沒有與國家中心城市和國家戰(zhàn)略區(qū)域相匹配的物流體系，就等于缺少了一個最基本的發(fā)展平臺，缺少了戰(zhàn)略調(diào)整和整體發(fā)展的支撐，其商流、信息流、資金流以及整體經(jīng)濟(jì)，也就缺少了一個串接。

目前，五大中心城市中，上海、北京、重慶已經(jīng)明確將商貿(mào)流通業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)去發(fā)展，上海、北京也明確提出打造國際商貿(mào)中心。遺憾的是，廣州至今還沒有確立商貿(mào)流通業(yè)的戰(zhàn)略地位。相比而言，在五個國家中心城市中，廣州作為內(nèi)外貿(mào)易的中心節(jié)點，更有條件和理由將商貿(mào)流通業(yè)列為支柱性產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。全國各大中心城市應(yīng)該根據(jù)自己的市情，站在國家中心城市、國際商業(yè)大都市的戰(zhàn)略高度，出臺類似的物流業(yè)或是整個商貿(mào)流通業(yè)的振興規(guī)劃，明確支柱產(chǎn)業(yè)的定位。同時，其他中小城市也應(yīng)根據(jù)自身的基礎(chǔ)條件和現(xiàn)狀，按照物流業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)（應(yīng)將會展、餐飲、電子商務(wù)、外貿(mào)等統(tǒng)籌考慮）發(fā)展的規(guī)律對現(xiàn)行城市規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)修編，從城市整體規(guī)劃的角度對產(chǎn)業(yè)布局、功能劃分、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后的土地利用等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)城市化進(jìn)程以及城市轉(zhuǎn)型（從工業(yè)城市向商業(yè)城市）的需要。

中國物流業(yè)經(jīng)過十余年培育、扶持和推進(jìn)，其重要性已經(jīng)廣為政府和企業(yè)所熟知。但在認(rèn)識上，卻有兩點一直沒有認(rèn)清：一是物流基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)。至今還有不少地方，把與專業(yè)市場、分銷和渠道體系相配套的倉儲、配送、中轉(zhuǎn)、分銷等中心當(dāng)成是市場和企業(yè)的事，未履行政府在其中的責(zé)任，任私人投資者在其中“折騰”；二是沒有明確商流和物流的關(guān)系，認(rèn)為物流是一種單獨的經(jīng)濟(jì)活動，可以脫離商流而獨立發(fā)展，這是沒有了解物流的起源和發(fā)展動力所致。正確的觀念是：商流是基礎(chǔ)和核心，物流是工具和平臺。

正是基于上述兩點認(rèn)識，各地在落實和重新制定物流業(yè)振興規(guī)劃時，特別需要注意兩點：一是對于重大或基礎(chǔ)性物流設(shè)施，政府應(yīng)該納入財政投資或扶持計劃，作為新一輪投資的重點。相對于工業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施來說，商貿(mào)流通業(yè)一直沒有得到足夠的財政支撐。目前全國知名的品牌性大型批發(fā)市場，如浙江義烏小商品市場、上海西北陸路物流園區(qū)等，幾乎都有地方政府的投資和財政支持。因為這些大型流通基礎(chǔ)設(shè)施，具有明顯的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。如果放手讓市場自由融資和調(diào)節(jié)，或者放手讓外資控股或獨資，必然會產(chǎn)生種種市場失靈的弊端，不利于物流基礎(chǔ)設(shè)施作用的發(fā)揮，不利于物流業(yè)的長期健康發(fā)展。此外，在設(shè)計鐵路、港口、公路等交通設(shè)施時，必須考慮物流配套需要，不能完全任由市場調(diào)節(jié)。二是將物流業(yè)與商貿(mào)流通業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?！拔锪魇巧塘鞯撵`魂”，因此，政府在推進(jìn)物流振興和擬定規(guī)劃的過程中，應(yīng)該將大型貨場、特色商業(yè)街、重點購物場所、大型物流配送中心、特色專業(yè)市場、會展設(shè)施、美食城等，列為城市流通基礎(chǔ)設(shè)施，由政府來主導(dǎo)它的規(guī)劃和建設(shè)。

發(fā)展物流業(yè)是一項基于“千秋大業(yè)”的長久國策，它的產(chǎn)業(yè)生命周期幾乎是無限長的，因此，必須要夯實它的生存基礎(chǔ)，弄清它的“皮”與“肉”的關(guān)系，真正把商貿(mào)業(yè)做起來。有了商流，就有了“肉”，就會為物流提供源源不斷的“貨源”；反過來，物流業(yè)的發(fā)展則為商貿(mào)業(yè)的繁榮提供了強(qiáng)大的平臺，有一種“助推”的功效。為了夯實物流基礎(chǔ)，有必要“商流”這個龍頭帶動，為此，可以從三個方面推進(jìn)：

首先，要以完善市場體系為基礎(chǔ)，全面梳理、整合和打造現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。這些體系包括城鄉(xiāng)流通體系、城市物流配送體系、會展貿(mào)易體系、批發(fā)市場體系、電子商務(wù)體系、推廣宣傳體系等。其中，特別強(qiáng)調(diào)城市物流配送體系的地位和作用，在網(wǎng)絡(luò)生存和電子商務(wù)時代，一個城市未來的商業(yè)競爭力的大小，直接與其物流配送水平和能力有關(guān)。因此，現(xiàn)行的城市規(guī)劃和物流發(fā)展策略，必須將城市的物流配送體系提升到?jīng)Q定城市競爭力的戰(zhàn)略高度。

其次，要充分發(fā)揮各地城市的個性和特色。中國歷史悠久、地域遼闊，各個城市的歷史文化千差萬別，而各個城市的物流、商業(yè)、餐飲等都不可能千篇一律。要特別指出某些城市對發(fā)展本土物流業(yè)興趣不大，盲目追逐引進(jìn)所謂跨國物流或批發(fā)零售企業(yè)的做法有待改進(jìn)，各地應(yīng)注意發(fā)揮自身優(yōu)勢。例如，廣州雖然擁有建設(shè)國際性商業(yè)大都市的種種有利條件和優(yōu)勢因素，但由于缺少有效的規(guī)劃、培育，有些優(yōu)勢因素正在慢慢退化、老化甚至喪失，如果在這次推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大背景下，整體進(jìn)行升級轉(zhuǎn)型，就會有利于全面打造與國家中心城市定位相匹配的商貿(mào)流通業(yè)體系。

再次，各地應(yīng)打造與城市定位相匹配的大商圈和龍頭企業(yè)。例如，廣州作為國家中心城市和國際商業(yè)大都市，應(yīng)該有一批相匹配的商貿(mào)流通業(yè)的都市級商圈、全國乃至世界知名的商貿(mào)流通類上市公司、一批知名的購物城（街）和美食娛樂城（街）、一批具有全國和世界影響力的批發(fā)市場等。令人遺憾的是，目前在全國排名前十的零售企業(yè)、批發(fā)市場、酒店、餐飲企業(yè)等，廣州都少有進(jìn)入。因此，振興廣州商貿(mào)流通業(yè)的核心內(nèi)容之一，就是打造一批具有國際影響力的都市級商圈和龍頭企業(yè)。

最后，各地應(yīng)充分認(rèn)識到公路物流的基礎(chǔ)作用。有些城市，一談現(xiàn)代物流，就以為公路物流是傳統(tǒng)物流，對之不屑一顧。實際上，公路物流是全部物流的基礎(chǔ)，脫離它，而盲目發(fā)展所謂高端物流，且不說容易變成形式主義，至少實際效果是會大打折扣的，其政策體系也會出現(xiàn)偏差。

文章來源：現(xiàn)代物流報　　

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