中國(guó)貨運(yùn)企業(yè)難過(guò)的政策路障

　　5月28日，由中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)主辦，《貨運(yùn)車輛》雜志等承辦的2010首屆中國(guó)貨運(yùn)業(yè)年會(huì)在京召開(kāi)。

　　中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王德榮在會(huì)上表示，運(yùn)輸作為物流的最重要環(huán)節(jié)，尤其是公路貨運(yùn)，正面臨著新的挑戰(zhàn)。如何面對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如何面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)和信息化、網(wǎng)絡(luò)化的挑戰(zhàn)，以及降低貨運(yùn)成本，提升中國(guó)貨運(yùn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，已是每個(gè)貨運(yùn)企業(yè)需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

　　政策路障

　　5月30日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在采訪有關(guān)人士時(shí)了解到，中國(guó)貨運(yùn)的發(fā)展與核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，其主要障礙在于重點(diǎn)城市的配送車輛進(jìn)城、稅收、信息化建設(shè)政策扶植等方面，這些問(wèn)題直接涉及企業(yè)的生存與發(fā)展。而中國(guó)物流業(yè)能否順利發(fā)展，也是直接關(guān)系著貨運(yùn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力能否得到提高的關(guān)鍵。

　　這位不愿透露姓名的人士稱，2009年3月，《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確指出，中國(guó)要在2011年形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型物流企業(yè)，并將大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸及多式聯(lián)運(yùn)作為重要任務(wù)，鼓勵(lì)物流企業(yè)整合重組。

　　而現(xiàn)實(shí)的情況是，目前城市配送車輛的進(jìn)京問(wèn)題，就是物流貨運(yùn)企業(yè)最為頭疼的一件大事，由于主管部門(mén)多頭管理，且又沒(méi)有職能部門(mén)來(lái)行使行政權(quán)力，其中涉及交通部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、商務(wù)部、發(fā)改委等33個(gè)部門(mén)，要想解決問(wèn)題，困難極大。

　　該人士稱，政府對(duì)第一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一向是認(rèn)識(shí)比較清楚的，但對(duì)第三產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，就認(rèn)識(shí)不夠、限制過(guò)多、服務(wù)意識(shí)較差。比如在物流產(chǎn)業(yè)中，政府只抓樞紐，而疏于對(duì)物流貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，而網(wǎng)絡(luò)建設(shè)恰恰是物流企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　800多個(gè)賬本為政府而設(shè)

　　在稅收方面，貨運(yùn)業(yè)相關(guān)人士認(rèn)為，2008年頒布的新稅法并不適應(yīng)物流企業(yè)的發(fā)展，比如地方稅收的留存與上繳比例如何處理，全國(guó)性的物流企業(yè)在繳稅問(wèn)題上比較困難。某物流企業(yè)需要領(lǐng)取800多個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，建立800多個(gè)賬本。而該企業(yè)的A地盈利，B地虧損，卻在繳稅前不能用A地的盈利補(bǔ)充B地的虧損，只能是先繳稅，再拿企業(yè)內(nèi)部利潤(rùn)去補(bǔ)充自己的虧損。

　　這個(gè)問(wèn)題涉及的就是物流企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，因?yàn)槲锪髌髽I(yè)的網(wǎng)點(diǎn)只是接貨，不是獨(dú)立核算的企業(yè)，但各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)卻需要向工商部門(mén)登記注冊(cè)，“被申請(qǐng)”工商執(zhí)照。而一旦注冊(cè)后，稅收等各部門(mén)手續(xù)就需要相應(yīng)配齊，現(xiàn)行政策無(wú)形中給物流貨運(yùn)企業(yè)加大了生產(chǎn)成本。

　　企業(yè)要想生存，必須按照自身特點(diǎn)和市場(chǎng)需求以及盈利多少來(lái)設(shè)計(jì)統(tǒng)一的賬本和二級(jí)法人單位，但現(xiàn)行政策卻強(qiáng)行讓企業(yè)建立多個(gè)賬本來(lái)進(jìn)行管理，這就嚴(yán)重制約了物流企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

　　希望政府借鑒國(guó)外稅收經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際調(diào)整對(duì)物流貨運(yùn)的稅收政策。

　　市場(chǎng)監(jiān)管需要標(biāo)準(zhǔn)

　　運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)專業(yè)化程度很高的行業(yè)，提供陸上公路卡車運(yùn)輸是一個(gè)綜合性概念，所涉及的運(yùn)輸市場(chǎng)領(lǐng)域種類很多，專業(yè)化差異很大，所使用的運(yùn)輸工具和裝備不盡相同，國(guó)家規(guī)定的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。

　　上海交運(yùn)紅日國(guó)際物流有限公司總經(jīng)理沈國(guó)興提出，希望政府早日出臺(tái)甩掛運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)，這樣，車廠知道要造什么樣的車，企業(yè)也能買到想要的車，甩掛運(yùn)輸才能早日實(shí)現(xiàn)。另外，他也希望政府能積極搭建交易平臺(tái)，真正解決車找貨、貨找車的難題。

　　據(jù)悉，一些發(fā)展得較好的物流企業(yè)都看到了甩掛運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，不過(guò)現(xiàn)狀是國(guó)內(nèi)甩掛運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)尚未確立，牽引車數(shù)量在全國(guó)684萬(wàn)臺(tái)貨運(yùn)車輛中僅有18萬(wàn)臺(tái)，牽引車與掛車比例僅為1∶1．2，遠(yuǎn)低于國(guó)外1∶3的最低水平。

　　目前，燃油稅代替養(yǎng)路費(fèi)、計(jì)重收費(fèi)等貨運(yùn)業(yè)新政策的實(shí)施，符合物流業(yè)公平發(fā)展的潮流，一定程度上減少了地方利用養(yǎng)路費(fèi)違法創(chuàng)收的可能，緩解了制度成本的支出。

　　但中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)戴定一認(rèn)為，中國(guó)公路貨運(yùn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，從而使其在利益鏈中處于弱勢(shì)位置，3000萬(wàn)從業(yè)人員缺少話語(yǔ)權(quán)。

　　他指出，當(dāng)初開(kāi)放公路貨運(yùn)市場(chǎng)時(shí)，并沒(méi)有建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的監(jiān)管方式，“以放代管”，以至于現(xiàn)在積重難返。不超載掙不到錢，超載則使司機(jī)和監(jiān)管部門(mén)都能掙錢。運(yùn)輸企業(yè)陷入了沒(méi)有出路的惡性循環(huán)中。

　　目前的計(jì)重收費(fèi)，是針對(duì)治理超載提出的政策，結(jié)果是治標(biāo)不治本。沒(méi)有一個(gè)好的環(huán)境，即使個(gè)別企業(yè)花了大價(jià)錢升級(jí)運(yùn)輸裝備，到最后也只能面對(duì)虧損的命運(yùn)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國(guó)公路運(yùn)輸已經(jīng)背上了全球最昂貴的運(yùn)輸名聲，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的今天，政策可能成為壓死中國(guó)貨運(yùn)業(yè)的最后一根稻草，如今的菜價(jià)有近90％是在運(yùn)輸費(fèi)用上，而這一行業(yè)的轉(zhuǎn)機(jī)同樣是在政策上。

　　盡快消除生產(chǎn)力發(fā)展的各種政策路障，加入全球扁平化的制度物流體系，關(guān)系著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展。

　　現(xiàn)代物流需要更新觀念

　　國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長(zhǎng)汪鳴稱，中國(guó)公路運(yùn)輸存在的問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)分散和企業(yè)的集約化、規(guī)模化程度較低；服務(wù)質(zhì)量差；運(yùn)輸組織與經(jīng)營(yíng)技術(shù)以及理念落后；運(yùn)輸裝備和設(shè)施落后；政策導(dǎo)向不明確和政府管理方式與手段不適應(yīng)發(fā)展的需要。

　　解決中國(guó)公路運(yùn)輸存在的問(wèn)題，必須靠政府等各方面提升管理水平、更新觀念、轉(zhuǎn)變管理方式、形成現(xiàn)代的公路運(yùn)輸意識(shí)。放寬市場(chǎng)管理，在高速公路網(wǎng)絡(luò)、樞紐港口、城市配送等逐漸形成的條件下，從發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和提升運(yùn)輸效率的角度，完善運(yùn)輸樞紐設(shè)施，積極培育樞紐設(shè)施進(jìn)行運(yùn)輸組織與服務(wù)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，為跨區(qū)域物流組織通道的形成創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，推進(jìn)運(yùn)輸在組織形式、服務(wù)水平、運(yùn)作模式上的創(chuàng)新和提升。

　　在網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)的支撐下，形成配套服務(wù)的企業(yè)發(fā)展系統(tǒng)，包括城市配送系統(tǒng)、中心城市與輻射城市之間的區(qū)域配送、零擔(dān)運(yùn)輸、快速運(yùn)輸系統(tǒng)等在內(nèi)的城市域運(yùn)輸體系，提高城市及區(qū)域范圍的運(yùn)輸組織能力與發(fā)展水平。

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