甘肅加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》以下簡稱《若干意見》提出，甘肅是我國西北地區(qū)連接歐亞大陸橋重要的戰(zhàn)略通道，地處交通要沖，是溝通西南、西北的交通樞紐。要加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除發(fā)展瓶頸制約。這對我省加快發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系帶來了重大的歷史機(jī)遇，必將有力推動(dòng)全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越式發(fā)展。

　　新中國成立以來，特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的十年，我省把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行重點(diǎn)來抓，交通整體面貌發(fā)生了巨大變化。截至2009年底，全省公路、鐵路、民航、管道運(yùn)輸線路總里程達(dá)到12萬公里，以省會(huì)蘭州為中心，以市州、縣為節(jié)點(diǎn)，呈放射狀的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已見雛形，基本形成了點(diǎn)、線、面相銜接，干支層次清晰，分工日趨明確，集疏運(yùn)銜接配套的客貨運(yùn)輸系統(tǒng)。

　　但是，交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況還沒有根本改變，交通設(shè)施總量不足，運(yùn)輸能力不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，仍然是制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為突出的瓶頸，突出表現(xiàn)在：

　　交通運(yùn)輸網(wǎng)規(guī)模偏小，覆蓋面偏低，綜合運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足。公路密度為每百平方公里23.25公里，低于相鄰的陜、川、寧等省區(qū)，約為東部沿海省份平均密度的65%；高等級公路比重低，特別是二級公路建設(shè)嚴(yán)重滯后。鐵路密度為每百平方公里0.47公里，約為東部沿海省區(qū)平均密度的70%，鐵路干線以十字構(gòu)架為主，通道少、規(guī)模小，缺乏支線聯(lián)系，干線運(yùn)輸負(fù)荷過重，覆蓋范圍小。民用航空機(jī)場和航線航班少，尚未建立起較為完善、快捷、舒適的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)輸站場設(shè)施陳舊，服務(wù)功能欠缺，急需擴(kuò)能改造。

　　綜合運(yùn)輸體系尚未形成，結(jié)構(gòu)矛盾較為突出。各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)配合、運(yùn)輸設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)輸裝備的發(fā)展以及運(yùn)輸經(jīng)營管理尚未形成有機(jī)體系，沒有具備綜合功能的運(yùn)輸樞紐，各種運(yùn)輸方式基本上處于各自為政，缺乏有效銜接，不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢難以充分體現(xiàn)。

　　對外快速通道不暢，交通聯(lián)系亟待加強(qiáng)。目前我省僅有兩個(gè)斜十字形通道，對外快速運(yùn)輸通道單一，南北縱向通道能力薄弱，并且現(xiàn)有對外通道線路標(biāo)準(zhǔn)較低，運(yùn)輸能力基本飽和，已很難滿足我省與其他省區(qū)物資交流的需要，制約了戰(zhàn)略通道作用的充分發(fā)揮。

　　綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展滯后，已成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為突出的制約因素?！度舾梢庖姟氛驹趪艺w大局的高度，認(rèn)為甘肅位于西北地區(qū)的中心地帶，是西北地區(qū)重要的鐵路、公路樞紐和西氣油東輸?shù)难屎硪溃锹?lián)系全國并通向中亞、西亞的交通樞紐、郵電通信樞紐和能源運(yùn)輸大通道。同時(shí)，甘肅又是多民族交匯融合地區(qū)，周邊與新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古等省區(qū)接壤，是中原地區(qū)連接民族地區(qū)的橋梁和紐帶，對促進(jìn)西北地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、繁榮發(fā)展和邊疆穩(wěn)固，具有不可替代的重要作用。正是因?yàn)檫@種戰(zhàn)略地位的重要性，《若干意見》不僅把加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為九大任務(wù)的第二條，而且在公路、鐵路、民航等方面，安排的具體項(xiàng)目最多，支持力度最大。

　　按照《若干意見》的要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要加快推進(jìn)國家高速公路建設(shè)，盡快打通斷頭路，促進(jìn)國家高速公路網(wǎng)絡(luò)形成。開工建設(shè)永登徐家磨至古浪、安西至星星峽甘新界等國家高速公路，積極開展雷家角至西峰、蘭州南繞城、營盤水至武威、臨洮至渭源、白疙瘩甘蒙界至明水甘新界、大石碑甘陜界至天水、蘭州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路項(xiàng)目前期工作。加大國省干線公路改造力度，建設(shè)敦煌至當(dāng)金山口、岷縣至合作等二級公路，省內(nèi)國道達(dá)到二級以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所有縣城通二級以上公路。啟動(dòng)建制村通瀝青水泥路建設(shè)。加強(qiáng)旅游景區(qū)與干線公路的連接。加快推進(jìn)蘭州、酒泉嘉峪關(guān)、天水、張掖、平?jīng)龅裙愤\(yùn)輸樞紐及物流園區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村客運(yùn)站覆蓋率。

　　加快建設(shè)貫通東西、連接南北的鐵路大通道，積極推進(jìn)蘭渝鐵路、西安平?jīng)鲨F路建設(shè)，新開工建設(shè)蘭新鐵路第二雙線，加快推進(jìn)寶雞至蘭州客運(yùn)專線、銀川至蘭州增建二線、蘭州至成都、干塘至武威、蘭州至張掖鐵路增建三四線、蘭州鐵路樞紐改造和蘭州集裝箱中心站建設(shè)。抓緊開展蘭州至合作、天水至哈達(dá)鋪、敦煌至格爾木、額濟(jì)納至哈密等項(xiàng)目前期工作，開展西寧至成都、平?jīng)鲋翍c陽鐵路論證工作。適時(shí)啟動(dòng)蘭州市城市軌道交通建設(shè)。

　　增強(qiáng)蘭州機(jī)場樞紐功能，加快蘭州機(jī)場改擴(kuò)建，合理規(guī)劃建設(shè)蘭州國際航空港，積極開辟蘭州至日韓、港澳等國際和地區(qū)航線。改擴(kuò)建敦煌、嘉峪關(guān)和慶陽機(jī)場，新建夏河、隴南、張掖、武威、金昌等機(jī)場，適時(shí)實(shí)施天水機(jī)場遷建工程，開展新建平?jīng)鰴C(jī)場前期論證工作。鼓勵(lì)在甘肅設(shè)立通用航空公司，建設(shè)通航起降點(diǎn)，提升航空應(yīng)急救援能力。

　　為了加快建設(shè)我省綜合交通運(yùn)輸體系，一方面要用好用活國家支持政策，確?！度舾梢庖姟分械闹攸c(diǎn)項(xiàng)目能夠盡快落到實(shí)處。另一方面，要抓住國家支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利機(jī)遇，科學(xué)謀劃一批事關(guān)全省發(fā)展大局、體現(xiàn)戰(zhàn)略通道作用的重大項(xiàng)目，爭取進(jìn)入國家“十二五”規(guī)劃，具體要做好以下工作：

　　抓緊交通建設(shè)項(xiàng)目的銜接落實(shí)。以《若干意見》中的交通戰(zhàn)略定位和重點(diǎn)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，盡快制訂我省近遠(yuǎn)期規(guī)劃和工作方案，統(tǒng)籌安排部署重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，要搶抓機(jī)遇，謀劃更多更大的項(xiàng)目，爭取列入國家的總盤子。充分借鑒兄弟省區(qū)在交通項(xiàng)目建設(shè)中的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，真正把國家支持政策用好用活。各有關(guān)部門要按照《若干意見》中的支持項(xiàng)目，分解具體任務(wù)，抓緊和國家有關(guān)部委的對口銜接，落實(shí)具體建設(shè)項(xiàng)目和資金，確保項(xiàng)目盡快“落地”。

　　加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)配合。要加快項(xiàng)目建設(shè)的前期工作，及時(shí)做好項(xiàng)目的報(bào)批，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。要科學(xué)合理地規(guī)劃安排項(xiàng)目建設(shè)用地，落實(shí)好征地拆遷和安置補(bǔ)償?shù)囊幌盗姓?，維護(hù)好人民群眾利益。營造良好的建設(shè)環(huán)境，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門配合、群眾參與、社會(huì)支持”的綜合交通項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。各有關(guān)部門和地方政府都要站在事關(guān)全省交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，增強(qiáng)服務(wù)意識，簡化辦事程序，提高辦事效率，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成項(xiàng)目建設(shè)的合力。

　　多渠道籌措交通項(xiàng)目建設(shè)資金?！度舾梢庖姟分凶罹吆鹆康馁Y金支持政策是針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的：“中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項(xiàng)資金要加大對甘肅的投入力度。統(tǒng)籌考慮甘肅交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的中央投資補(bǔ)助。將部分符合條件的公益性項(xiàng)目國債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。免除縣市級和甘南、臨夏自治州州級配套資金?！蔽沂∝?cái)政困難，要用好用活這些難得的支持政策。同時(shí)，要集中財(cái)力辦大事，統(tǒng)籌安排預(yù)算資金，加大專項(xiàng)整合力度，改革資金管理方式。

　　通過財(cái)政補(bǔ)貼、中長期債券、股份制等多種方式，吸引社會(huì)資金、銀行貸款等投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　強(qiáng)化交通項(xiàng)目建設(shè)管理。認(rèn)真做好工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)和資金監(jiān)管等工作，全面加強(qiáng)交通項(xiàng)目建設(shè)管理，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)交通建設(shè)管理的法律法規(guī)，按照公正公平、開放競爭的原則，做好設(shè)計(jì)和工程招投標(biāo)工作。全面加強(qiáng)施工組織管理、工程質(zhì)量監(jiān)督管理和建設(shè)資金管理，建立完善的質(zhì)量保證體系，確保建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)得起實(shí)踐、人民群眾和歷史的檢驗(yàn)，把交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目真正建成廉政工程、文明工程和生態(tài)工程。

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