湖北抓住稅費(fèi)改革機(jī)遇 推進(jìn)交通物流發(fā)展

現(xiàn)代物流業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。它的發(fā)展程度關(guān)系國家富強(qiáng)和人民的富裕，是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活的重要主題。黨中央、國務(wù)院已將發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)列為國家發(fā)展戰(zhàn)略，湖北省委、省政府已列入湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

湖北在認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院 《關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》的同時(shí)，抓住稅費(fèi)改革機(jī)遇，從振興發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的高度出發(fā)，于2009年9月在全國率先設(shè)立物流發(fā)展機(jī)構(gòu)——湖北省交通運(yùn)輸廳物流發(fā)展局。這個(gè)新生物流發(fā)展機(jī)構(gòu)成立以來如何抓住機(jī)遇，帶領(lǐng)湖北物流走上振興之路。近日，記者就所關(guān)心的問題專訪了該局主要負(fù)責(zé)人石局長。

記者：石局長，您好?，F(xiàn)代物流業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，湖北應(yīng)時(shí)而動(dòng)，經(jīng)湖北省編制委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立了全國第一家物流發(fā)展機(jī)構(gòu)，請您談一談湖北成立物流發(fā)展局的背景和意義？

石局長：好的。在國家實(shí)施交通費(fèi)稅改革和振興物流業(yè)的背景下，湖北省委省政府審時(shí)度勢，批準(zhǔn)成立了湖北省交通運(yùn)輸廳物流發(fā)展局。2009年9月9日省編委批復(fù)，9月27日正式掛牌成立。交通物流發(fā)展局是轉(zhuǎn)崗安置交通規(guī)費(fèi)征稽人員，促進(jìn)我省物流業(yè)發(fā)展的重大舉措，也是全國首創(chuàng)，具有里程碑的意義。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一、成立湖北省交通運(yùn)輸廳物流發(fā)展局是調(diào)整和振興我省物流業(yè)的迫切需要。

省委省政府明確提出“要把湖北建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，把湖北建成中部乃至全國重要的現(xiàn)代物流基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐”。并且制定了《湖北省物流業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案》。調(diào)整和振興物流業(yè)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)湖北省經(jīng)濟(jì)競爭力的戰(zhàn)略任務(wù)。成立湖北省交通運(yùn)輸廳物流發(fā)展局，承擔(dān)物流政策引導(dǎo)、典型示范、信息服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)任務(wù)，對于促進(jìn)湖北省傳統(tǒng)交通運(yùn)輸向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型與融合，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)必將發(fā)揮重要的組織保障作用。

二、成立湖北省交通運(yùn)輸廳物流發(fā)展局是落實(shí)國家交通費(fèi)稅改革精神，妥善安置交通規(guī)費(fèi)征稽人員的現(xiàn)實(shí)選擇。

按照國家要求，從2009年1月1日起，停止征收公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)，我省128個(gè)征稽機(jī)構(gòu)和2000多名征稽人員面臨著轉(zhuǎn)崗安置的繁重任務(wù)。征稽隊(duì)伍是國家的寶貴人力資源，妥善安置改革涉及人員是確保費(fèi)稅改革順利推進(jìn)的基本前提。成立湖北省交通運(yùn)輸廳物流發(fā)展局，由原有征稽人員轉(zhuǎn)崗從事物流發(fā)展工作，不僅符合國家費(fèi)稅體制改革關(guān)于征稽人員安置的總體要求，也有利于發(fā)輝好這支隊(duì)伍的自身優(yōu)勢和聰明才智。

三、成立湖北省交通運(yùn)輸廳物流發(fā)展局是貫徹“大部制”改革精神，深化交通行政體制改革的重要舉措。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸部主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的通知》 （國辦發(fā)〔2009〕18號(hào)）規(guī)定，交通運(yùn)輸部新增了“參與擬訂物流發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，擬訂有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施”和“按規(guī)定承擔(dān)物流市場有關(guān)管理工作”等職責(zé)。我省交通運(yùn)輸廳也新增了相應(yīng)的物流相關(guān)職責(zé)。交通運(yùn)輸部《道路貨物運(yùn)輸與現(xiàn)代物流發(fā)展》課題組研究成果表明：建立政府綜合協(xié)調(diào)和專業(yè)物流機(jī)構(gòu)相結(jié)合的組織體制，對促進(jìn)當(dāng)?shù)匚锪鲄f(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了良好的作用。成立湖北省交通運(yùn)輸廳物流發(fā)展局，具體承擔(dān)物流發(fā)展有關(guān)工作，將有利于交通運(yùn)輸部門物流職責(zé)的履行，有利于物流發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)。

記者：在促進(jìn)湖北物流發(fā)展中，您認(rèn)為交通運(yùn)輸部門有哪些優(yōu)勢？

石局長：首先，運(yùn)輸是物流的重要環(huán)節(jié)。運(yùn)輸是現(xiàn)代物流不可或缺的重要生產(chǎn)活動(dòng)，是物流系統(tǒng)的基礎(chǔ)功能之一，整個(gè)物流系統(tǒng)是通過運(yùn)輸來實(shí)現(xiàn)對客戶所需的原材料、半成品和制成品的地理空間移位，各種物流活動(dòng)的開展都需要運(yùn)輸?shù)膮⑴c和協(xié)助,運(yùn)輸?shù)男Ч麑φ麄€(gè)物流活動(dòng)的功能和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要影響。運(yùn)輸費(fèi)用是物流費(fèi)用的最大組成部分。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2008年我國社會(huì)物流總費(fèi)用為54542億元，其中運(yùn)輸費(fèi)用為28669億元，占社會(huì)物流總費(fèi)用的比重為52.6%。因此，運(yùn)輸?shù)暮侠砘俏锪鹘M織的重要內(nèi)容，是降低供應(yīng)鏈成本、提高效益的主要手段。運(yùn)輸企業(yè)是物流服務(wù)的主要提供者。從國際排名前十的大型物流公司發(fā)展歷程來看，運(yùn)輸企業(yè)是最先向物流服務(wù)轉(zhuǎn)化的企業(yè)，在物流業(yè)發(fā)展中起到了龍頭作用。

其次，在物流業(yè)發(fā)展中，交通運(yùn)輸具有行業(yè)優(yōu)勢：一是物流基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，交通運(yùn)輸行業(yè)具備公路、鐵路、港口、站場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，有豐富的運(yùn)載工具，更具有多樣化的運(yùn)輸服務(wù)功能，為我省現(xiàn)代物流發(fā)展打下了良好的物流設(shè)施基礎(chǔ)。

二是物流市場優(yōu)勢。近年來，我省運(yùn)輸企業(yè)不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，加大改革力度，加緊向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，運(yùn)輸企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)眾多，分布廣泛，傳統(tǒng)的運(yùn)輸網(wǎng)點(diǎn)形成了穩(wěn)定的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，擁有特定和穩(wěn)定的客戶群，構(gòu)建了成熟的物流市場基礎(chǔ)。三是物流人才優(yōu)勢。經(jīng)過多年的運(yùn)輸市場經(jīng)營和管理，一批管理經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)輸管理人才形成了我省現(xiàn)代物流發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

第三，交通運(yùn)輸部門高度重視物流發(fā)展工作。交通運(yùn)輸部李盛霖部長在全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話中明確提出要“做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)中的重要作用”。省交通運(yùn)輸廳林志慧廳長在2010年全省交通運(yùn)輸工作會(huì)議上提出“要像抓鐵路、高速公路那樣抓現(xiàn)代物流發(fā)展”，并多次赴省內(nèi)、外調(diào)研交通物流發(fā)展工作。交通運(yùn)輸部門形成了加快交通物流發(fā)展的共識(shí)，把發(fā)展交通物流作為轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式的主要措施，把發(fā)展交通物流作為提升交通質(zhì)量效益、降低運(yùn)輸成本的重要途徑，把發(fā)展交通物流作為打造低碳交通的有效手段，提高運(yùn)輸效率，減少能源消耗。

記者：現(xiàn)代物流業(yè)是生產(chǎn)性復(fù)合型服務(wù)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)越向深度發(fā)展物流功能越顯得重要。為此，省物流發(fā)展局為促進(jìn)湖北現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展有怎樣的新思路？

石局長：近年來，我省物流業(yè)發(fā)展迅猛，僅道路貨物運(yùn)輸企業(yè)就達(dá)15萬家、道路貨運(yùn)車輛達(dá)26萬輛、從業(yè)人員達(dá)39.2萬人。但我省物流發(fā)展還處于起步階段，與物流發(fā)達(dá)省份還存在一定差距，物流發(fā)展還有很長的路要走，還有很多的工作要做。針對我省物流發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，我們確定了促進(jìn)交通物流發(fā)展二十字的新思路，即：“整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點(diǎn)、信息引導(dǎo)、推進(jìn)發(fā)展”。

——整合資源。充分整合政府管理資源、政策措施資源和市場主體資源，大力促進(jìn)物流服務(wù)市場化和物流資源社會(huì)化。充分調(diào)動(dòng)各級地方政府對交通物流發(fā)展的積極性，促使政府以營造良好的政策、體制和市場環(huán)境為重心來支持交通物流業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)各職能部門之間的協(xié)調(diào)和配合，形成合力，整合各方政策措施，共同研究制定我省交通物流發(fā)展的規(guī)劃和配套政策；積極引導(dǎo)傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行功能整合和服務(wù)延伸，加快向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。

——發(fā)揮優(yōu)勢。振興交通物流業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮四個(gè)優(yōu)勢：發(fā)揮貨運(yùn)站場的物流節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢；發(fā)揮運(yùn)輸企業(yè)的市場主體優(yōu)勢；發(fā)揮汽車設(shè)備的運(yùn)載工具等物流技術(shù)優(yōu)勢；發(fā)揮運(yùn)輸管理的行政職能優(yōu)勢。

——突出重點(diǎn)。充分發(fā)揮湖北作為全國中部物流區(qū)域承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢，做好地區(qū)性物流節(jié)點(diǎn)的典型示范工作，以點(diǎn)帶面，全面形成交通物流快速發(fā)展的態(tài)勢。

——信息引導(dǎo)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，努力構(gòu)筑全省性、區(qū)域性、行業(yè)性的物流公共信息平臺(tái)，增強(qiáng)物流信息真實(shí)性、可靠性，強(qiáng)化物流信息平臺(tái)信譽(yù)度，引導(dǎo)各類物流公司、貨運(yùn)站場及工商流通企業(yè)在物流公共信息平臺(tái)進(jìn)行物流管理和信息交換。

——推進(jìn)發(fā)展。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以發(fā)展為基點(diǎn)，扎實(shí)做好為物流產(chǎn)業(yè)的服務(wù)工作。以“重扶持、多投入、不設(shè)卡”為工作要求，以服務(wù)促發(fā)展，以服務(wù)帶振興，實(shí)現(xiàn)交通物流業(yè)的健康發(fā)展。

記者：結(jié)合湖北省物流發(fā)展工作實(shí)際，請石局長談一下省交通運(yùn)輸廳物流發(fā)展局已做的工作和下一步將要開展的主要工作有哪些？

石局長：成立物流發(fā)展局后，我們面對開局之難，迎難而上，改革攻堅(jiān)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，交通物流發(fā)展破題上路。

一是組織開展物流發(fā)展大調(diào)研。2009年初，我局成立了物流發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，啟動(dòng)了交通物流發(fā)展工作，組織人員赴外省學(xué)習(xí)考察，圓滿完成了交通運(yùn)輸部《道路貨物運(yùn)輸與現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展》課題調(diào)研，得到了交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。對省內(nèi)有代表性的武漢、襄樊、黃石、宜昌等地物流情況也進(jìn)行了專題調(diào)研，了解了我省物流市場發(fā)展?fàn)顩r，形成了推進(jìn)我省交通物流發(fā)展“整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點(diǎn)、信息引導(dǎo)、推進(jìn)發(fā)展”的工作思路。今年，我們在全省開展了物流發(fā)展基本情況大調(diào)查，通過上門走訪、網(wǎng)絡(luò)收集等多種形式摸清我省物流發(fā)展的基本情況，了解物流企業(yè)、物流園區(qū)的需求狀況，建立健全基礎(chǔ)資料臺(tái)賬，開展定性定量分析，形成有數(shù)據(jù)、有分析、有建議、能夠體現(xiàn)本地物流發(fā)展特色的調(diào)研報(bào)告。

二是著手編制交通物流發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《湖北省物流業(yè)調(diào)整與振興實(shí)施方案（2009~2011年）》和“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的編制要求，超前謀劃、精心部署，在普查和調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制我省交通物流發(fā)展規(guī)劃工作。重點(diǎn)加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流園區(qū)及企業(yè)扶持示范、物流公共信息平臺(tái)的建設(shè)。各市州也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的交通物流發(fā)展規(guī)劃，并爭取納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

三是建設(shè)交通物流示范基地。以武漢高橋保稅物流中心、宜昌三峽物流中心、襄樊西北物流基地為示范，著力支持三大物流園區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，積極推進(jìn)貨運(yùn)站場和港口碼頭建設(shè)，全省現(xiàn)有汽車貨運(yùn)站61個(gè)，其中一級站9個(gè)、二級站36個(gè)、三級站16個(gè)，貨運(yùn)站場的綜合服務(wù)能力正逐步增強(qiáng)。

四是積極引導(dǎo)傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)型。針對傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模小、功能單一、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力不足等狀況，我們積極引導(dǎo)其向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。2009年12月，我局在宜昌召開了全省物流園區(qū)、示范企業(yè)現(xiàn)場會(huì)，起到了很好的示范作用。今年，我們將著力培樹六類物流示范企業(yè)：一是傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型示范企業(yè)；二是多式聯(lián)運(yùn)、物流信息管理、應(yīng)用先進(jìn)物流技術(shù)等示范企業(yè)；三是主要服務(wù)于制造業(yè)的生產(chǎn)物流示范企業(yè)；四是主要服務(wù)于商業(yè)流通的商貿(mào)物流示范；五是主要從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)資及農(nóng)村消費(fèi)品配送的農(nóng)村物流示范；六是貨運(yùn)專線、小件快運(yùn)等方面的示范。

五是加快交通物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。利用我省現(xiàn)有運(yùn)管征稽部門網(wǎng)絡(luò)硬件資源和人員優(yōu)勢，建設(shè)交通物流公共信息平臺(tái)；以我省交通運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，大力推廣先進(jìn)適用的物流通用軟件，積極完善物品編碼體系，打造標(biāo)準(zhǔn)化、一體化的物流公共信息平臺(tái)，通過推廣應(yīng)用射頻識(shí)別、GPS等信息傳感技術(shù)，探索建設(shè)“交通物聯(lián)網(wǎng)”，努力實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)物流化、管理智能化，推進(jìn)湖北物流產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

六是探索研究交通物流發(fā)展政策。我局正在積極研究和起草《關(guān)于促進(jìn)湖北省交通物流發(fā)展的指導(dǎo)意見》；代交通運(yùn)輸部修訂《道路貨物運(yùn)輸與物流市場管理規(guī)定》；開展《湖北省交通物流發(fā)展辦法》的前期調(diào)研工作；制定《湖北省交通物流業(yè)示范引導(dǎo)管理辦法》和《湖北省公共物流信息平臺(tái)建設(shè)管理維護(hù)規(guī)定》等，努力營造交通物流發(fā)展的良好政策環(huán)境。

七是加強(qiáng)物流發(fā)展機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。加快人才培養(yǎng)，以培養(yǎng)提高為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好物流人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)、吸引、使用、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。成立物流發(fā)展局以來，我們組織編寫了《物流知識(shí)培訓(xùn)講義》教材發(fā)給物流機(jī)構(gòu)人員，做到人手一冊，多次請大學(xué)物流專業(yè)的專家教授對機(jī)關(guān)工作人員及各級物流發(fā)展機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題講座和輔導(dǎo)；開展掛職培訓(xùn)，選派人員到浙江省運(yùn)管局、物流園區(qū)、物流企業(yè)掛職培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增加感性認(rèn)識(shí)；年內(nèi)還組織開展了物流師資格證培訓(xùn)考試，培訓(xùn)了全省物流發(fā)展機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干200多名，每個(gè)物流發(fā)展機(jī)構(gòu)至少有2名人員取得《中國物流職業(yè)經(jīng)理資格證書》；建立了遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)開展物流機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)，全面學(xué)習(xí)物流相關(guān)知識(shí)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高人員素質(zhì)，盡快適應(yīng)新崗位工作要求，全面履行工作職責(zé)。履行工作職責(zé)。

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