機(jī)場(chǎng)聯(lián)盟蹣跚起步

幾乎是把收取航班起降費(fèi)作為惟一盈利手段的支線機(jī)場(chǎng)，較低的航線密度和寥寥的航班數(shù)量，使其遭遇越來(lái)越艱難的生存考驗(yàn)。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)支線航空市場(chǎng)的扶持力度，一些地區(qū)的支線機(jī)場(chǎng)間通過(guò)“聯(lián)盟”和“對(duì)話”的形式，來(lái)拓展航線網(wǎng)絡(luò)和增加航班密度，希望借此來(lái)提升支線機(jī)場(chǎng)的盈利能力和水平，更好地發(fā)展支線航空市場(chǎng)。其結(jié)果將如何？
紛紛結(jié)義

“目前，遼寧省和沈陽(yáng)市政府已經(jīng)決定各出資5000萬(wàn)元，設(shè)立遼寧省航空發(fā)展專項(xiàng)基金。沈陽(yáng)-大連空中快線的開發(fā)計(jì)劃也正在緊鑼密鼓運(yùn)作中。論壇對(duì)于各方的推動(dòng)和促進(jìn)作用已初步顯現(xiàn)?！?月3日，黑龍江、吉林、遼寧、大連四大機(jī)場(chǎng)集團(tuán)簽署《合作框架協(xié)議》的儀式上，遼寧機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司總經(jīng)理張瑗表示。

其實(shí)，機(jī)場(chǎng)間的合作，東北地區(qū)四大機(jī)場(chǎng)集團(tuán)并不是首創(chuàng)。最早可以追溯到2001年，“珠江三角洲五大機(jī)場(chǎng)研討會(huì)” 簡(jiǎn)稱A5的成立，并約定每半年舉行一次會(huì)議。

近兩年機(jī)場(chǎng)間抱團(tuán)的聯(lián)盟化發(fā)展趨勢(shì)更加明顯。2009年3月，在湖北省赤壁市，湖北、湖南、江西、河南、安徽、山西等中部六省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)召開了首屆中部機(jī)場(chǎng)發(fā)展論壇，還達(dá)成了初步協(xié)議，計(jì)劃增開更多的省際“空中快線”，構(gòu)筑中部支線航空網(wǎng)。同年5月，大連機(jī)場(chǎng)集團(tuán)聯(lián)合東北及環(huán)渤海地區(qū)的26家機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）共同發(fā)起組建了“東北腹地及環(huán)渤海區(qū)域相關(guān)機(jī)場(chǎng)航空市場(chǎng)戰(zhàn)略聯(lián)盟”（以下簡(jiǎn)稱“東北機(jī)場(chǎng)聯(lián)盟”）。

今年4月28日，陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、山西六省區(qū)15個(gè)干支線機(jī)場(chǎng)，以及幸福航空、山東航空、天津航空、四川航空4家航空公司聯(lián)合發(fā)表了旨在推進(jìn)航空事業(yè)發(fā)展的《區(qū)域機(jī)場(chǎng)合作宣言》及《區(qū)域航線航班優(yōu)惠辦法》。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

與其單打獨(dú)斗、各自為政，不如聯(lián)手發(fā)展、合作多贏。近幾年來(lái)，我國(guó)機(jī)場(chǎng)尤其是支線機(jī)場(chǎng)間的聯(lián)盟或合作，正式體現(xiàn)機(jī)場(chǎng)“競(jìng)合”發(fā)展趨勢(shì)。

就在“東北機(jī)場(chǎng)聯(lián)盟”成立兩個(gè)月之后，7月23日，聯(lián)盟在大連召開了第一次航班協(xié)調(diào)會(huì)。協(xié)調(diào)會(huì)上，盟內(nèi)機(jī)場(chǎng)進(jìn)一步加強(qiáng)了彼此間航班時(shí)刻和網(wǎng)絡(luò)資源的銜接，并協(xié)調(diào)出臺(tái)了“中轉(zhuǎn)定制產(chǎn)品”，能為聯(lián)盟內(nèi)成員機(jī)場(chǎng)經(jīng)大連中轉(zhuǎn)至國(guó)內(nèi)、國(guó)際的旅客提供更優(yōu)惠和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

經(jīng)過(guò)一年運(yùn)作，“東北機(jī)場(chǎng)聯(lián)盟”的聯(lián)盟優(yōu)勢(shì)已開始顯現(xiàn)。記者從大連機(jī)場(chǎng)集團(tuán)黨群工作部了解到，一年來(lái)盟內(nèi)各機(jī)場(chǎng)總航空旅客吞吐量增長(zhǎng)22%，航班起降架次增長(zhǎng)19.5%；聯(lián)盟機(jī)場(chǎng)間互飛航線增加37條，達(dá)到134條，同比增長(zhǎng)了38%；聯(lián)盟機(jī)場(chǎng)間互飛旅客吞吐量同比增長(zhǎng)38%，互飛航班量同比增長(zhǎng)25%?！皷|北機(jī)場(chǎng)聯(lián)盟”成員之一的威海機(jī)場(chǎng)，其總工程師郭軍表示，區(qū)域范圍內(nèi)的機(jī)場(chǎng)結(jié)成聯(lián)盟后，可以更好地使各機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，以聯(lián)盟的形式拓展網(wǎng)絡(luò)，不僅可以方便百姓的出行，而且可以放大航空運(yùn)輸對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。如果聯(lián)盟運(yùn)作得好，對(duì)航空公司也是一個(gè)很好的信息提供、市場(chǎng)提供和效益促進(jìn)的平臺(tái)。

作為“東北機(jī)場(chǎng)聯(lián)盟”內(nèi)的區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)，大連機(jī)場(chǎng)充分利在線網(wǎng)絡(luò)、航班時(shí)刻所具有一定的優(yōu)勢(shì)，本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，優(yōu)先給予盟內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)提供航班時(shí)刻資源，充分體現(xiàn)了“戰(zhàn)略”意義。

內(nèi)蒙古機(jī)場(chǎng)集團(tuán)總經(jīng)理助理陳建軍認(rèn)為，雖然大連的航班時(shí)刻很緊張，但只有把這些小機(jī)場(chǎng)培養(yǎng)起來(lái)，才能做到干支結(jié)合，把支線客源輸送到大連這個(gè)干線上來(lái)中轉(zhuǎn)。暫時(shí)看可能是占用了時(shí)刻，但長(zhǎng)期來(lái)講對(duì)打造大連東北亞門戶樞紐機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)略有很好的作用。

不久前召開的“東北腹地及環(huán)渤海區(qū)域相關(guān)機(jī)場(chǎng)航空市場(chǎng)戰(zhàn)略聯(lián)盟2010年航班航線洽談會(huì)”，還吸引了18家航空公司的參與。這也充分體現(xiàn)了機(jī)場(chǎng)聯(lián)盟發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

過(guò)去，航空公司之所以不屑于在支線機(jī)場(chǎng)開設(shè)航線，一個(gè)重要原因就是客貨量較少，航空公司大多無(wú)利可圖。有專家分析指出，機(jī)場(chǎng)間合作后，可以抱團(tuán)與航空公司談判，多家機(jī)場(chǎng)提供的優(yōu)惠政策肯定比一家機(jī)場(chǎng)更能吸引航空公司。對(duì)于主要以收取航班起降服務(wù)費(fèi)來(lái)獲利的支線機(jī)場(chǎng)，只要有航班運(yùn)營(yíng)，就可以逐步把市場(chǎng)培育起來(lái)。

此次航線洽談會(huì)，與會(huì)各方在進(jìn)一步加快航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局方面達(dá)到了共識(shí)。在區(qū)域中心機(jī)場(chǎng)與省內(nèi)各城市支線機(jī)場(chǎng)之間建立起第一層支線航空網(wǎng)絡(luò)，形成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的固定航線；在盟內(nèi)各主要機(jī)場(chǎng)之間建立起第二層盟內(nèi)干線航空網(wǎng)絡(luò)，打造盟內(nèi)各大中城市的航空快線；在盟內(nèi)各主要機(jī)場(chǎng)發(fā)揮各自的國(guó)內(nèi)干線和國(guó)際航線優(yōu)勢(shì)，建立起第三層國(guó)內(nèi)干線網(wǎng)絡(luò)和東北國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，逐步形成聯(lián)盟內(nèi)多點(diǎn)發(fā)散、互相交接的航線網(wǎng)絡(luò)。

隱憂與防范

支線機(jī)場(chǎng)的結(jié)盟，似乎為處在困境中的國(guó)內(nèi)支線航空市場(chǎng)找到出路。但是中國(guó)民航大學(xué)機(jī)場(chǎng)學(xué)院歐陽(yáng)杰教授接受本報(bào)記者采訪時(shí)則指出：“這種松散型機(jī)場(chǎng)間的合作，沒(méi)有強(qiáng)制性的約束機(jī)制，其效果如何還有待觀察?！?

民航資源網(wǎng)專家倪海云也認(rèn)為，無(wú)論是東北四大機(jī)場(chǎng)集團(tuán)組成的國(guó)內(nèi)首個(gè)區(qū)域機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略合作平臺(tái)，還是西部六省區(qū)十五個(gè)干支線機(jī)場(chǎng)的合作，都沒(méi)有通過(guò)資本紐帶形成緊密的戰(zhàn)略聯(lián)盟，這機(jī)場(chǎng)間的合作發(fā)展是一個(gè)隱患。

2008年10月，荷蘭史基浦機(jī)場(chǎng)集團(tuán)與法國(guó)巴黎機(jī)場(chǎng)集團(tuán)簽署了為期12年的合作協(xié)議。倪海云告訴記者，其與國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)間合作最大不同在于，雙方交叉持股8%。

正如歐陽(yáng)杰所言，這種松散型的機(jī)場(chǎng)合作模式，在之前的珠三角五大機(jī)場(chǎng)合作之時(shí)，其弊端就有所顯現(xiàn)。“珠江三角洲五大機(jī)場(chǎng)研討會(huì)”主要探討的是培訓(xùn)、安保等淺層合作，深層如航線資源分配等則沒(méi)有觸及。2007年6月在民航局的推動(dòng)下得以重啟，并成立了常設(shè)機(jī)構(gòu)“珠三角機(jī)場(chǎng)合作論壇”，但此后又沒(méi)有了下文。直至《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要2008~2020年》發(fā)布，五大機(jī)場(chǎng)才重新醞釀合作。

一位不愿意具名的業(yè)界人士告訴記者，機(jī)場(chǎng)松散型的橫向聯(lián)合沒(méi)有約束權(quán)，觸及實(shí)質(zhì)性的利益，機(jī)場(chǎng)隨時(shí)可以解約或者是放棄聯(lián)盟。A5聯(lián)盟會(huì)議的時(shí)斷時(shí)續(xù)就是最好的例證。

其實(shí)，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)并不缺少“聯(lián)盟”式的發(fā)展模式，缺的是相關(guān)資源的整合。

從目前我國(guó)機(jī)場(chǎng)發(fā)展的狀況來(lái)看，非區(qū)域行政區(qū)劃的范圍內(nèi)，機(jī)場(chǎng)間的競(jìng)爭(zhēng)大于合作，集中表現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)定位?，F(xiàn)在幾乎每個(gè)省會(huì)城市都提出建設(shè)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)的目標(biāo)，這不僅造成資源的浪費(fèi)，而且不利于機(jī)場(chǎng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

究其原因，與我國(guó)機(jī)場(chǎng)定位混亂不無(wú)關(guān)系?，F(xiàn)在機(jī)場(chǎng)定位是自下而上的，地方政府推動(dòng)機(jī)場(chǎng)發(fā)展，并以機(jī)場(chǎng)的名義定位。而民航局自上而下只是對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行分類，沒(méi)有自上而下的明確區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，這就造成“區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)”遍地開花?！懊窈骄謶?yīng)出臺(tái)《全國(guó)機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃布局》這種層次的戰(zhàn)略文件，對(duì)重要機(jī)場(chǎng)進(jìn)行定位。這樣可以形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展這種協(xié)作機(jī)制，在區(qū)域內(nèi)也可以形成機(jī)場(chǎng)群?！睔W陽(yáng)杰分析說(shuō)。

在采訪中，歐陽(yáng)杰多次提及“支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展要形成遞進(jìn)性的層級(jí)關(guān)系”。他解釋說(shuō)，像黑龍江、云南等省都有十幾個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，省會(huì)機(jī)場(chǎng)作為區(qū)域內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)樞紐，區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)再與國(guó)家樞紐機(jī)場(chǎng)集散。這種模式既對(duì)機(jī)場(chǎng)也很大的促進(jìn)，又符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域?qū)哟我约皡^(qū)域交通的發(fā)展特性，也可以在省級(jí)的區(qū)域規(guī)劃內(nèi)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)一體化和交通一體化。

與機(jī)場(chǎng)間的橫向聯(lián)合相比，縱向產(chǎn)業(yè)鏈的整合難度更大。

民航垂直化管理體制，使得地方航空管理局的管理權(quán)局只限于區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)，其他區(qū)域的機(jī)場(chǎng)資源掌控不了。地方政府可以統(tǒng)籌航空產(chǎn)業(yè)鏈上下游的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但對(duì)機(jī)場(chǎng)本身運(yùn)營(yíng)沒(méi)有決策權(quán)。地方政府也意識(shí)到這方面，加強(qiáng)這方面的運(yùn)作，有的省級(jí)政府成立民航工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由于民航權(quán)限的制約，民航局無(wú)法出臺(tái)相關(guān)政策。這就造成了航空產(chǎn)業(yè)縱向一體化的人為脫節(jié)。

歐陽(yáng)杰認(rèn)為，可以通過(guò)打造臨空經(jīng)濟(jì)、航空城和綜合交通樞紐的三位一體發(fā)展模式來(lái)解決。以機(jī)場(chǎng)中心，打造城郊型交通樞紐，這是機(jī)場(chǎng)發(fā)展的立足之本。第二，臨空經(jīng)濟(jì)是在機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)。這對(duì)地方政府促進(jìn)客貨運(yùn)、客運(yùn)樞紐經(jīng)濟(jì)、貨運(yùn)物流經(jīng)濟(jì)、臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)都是有很大的促進(jìn)作用。當(dāng)然，航空縱向產(chǎn)業(yè)鏈整合，很難靠某個(gè)部門還管理，最終還將是規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)起主導(dǎo)作用。

文章來(lái)源：現(xiàn)代物流報(bào)　

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀