深圳神華褪色面臨再出發(fā) 再獲“先行先試”權(quán)

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30年，演繹出無數(shù)精彩故事，創(chuàng)造出震驚世界奇跡。30年前，這里是中國人看世界的“窗口”、最大的“夢工廠”，無數(shù)創(chuàng)業(yè)者懷抱著夢想來到這里，用智慧和汗水打造出一個(gè)又一個(gè)輝煌與驕傲。

　　今天，站在新的歷史起點(diǎn)，特區(qū)能否繼續(xù)大膽前行，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放？從近期中央給予特區(qū)的一系列新政策、深圳等特區(qū)推出的各項(xiàng)改革舉措，人們看到，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在挑戰(zhàn)面前，仍在奮勇前行。

　　新挑戰(zhàn)：“特區(qū)不特”面臨成長的煩惱

　　深圳梅林關(guān)，夜幕降臨，25歲的楊山山穿過關(guān)口的人行通道，正等候公交車回關(guān)外的家。在深圳最繁華的華強(qiáng)北一家電子制造業(yè)公司做人力資源工作的他，面對(duì)深圳市區(qū)動(dòng)輒三五萬元一平方米的房價(jià)、一個(gè)單身公寓也要1500－2000元的房租，每月3000元工資立刻相形見絀。為此，楊山山不得不每天至少花上三個(gè)小時(shí)擠在擁堵的公交車上穿過擁堵的梅林關(guān)。

　　在深圳，每天都有幾十萬年輕人和楊山山一樣過著“兩棲”生活，工作在關(guān)內(nèi)，居住在關(guān)外。這位來自安徽六安的小伙子大學(xué)畢業(yè)后帶著夢想選擇了深圳?！拔矣X得深圳并沒有想象中那樣有吸引力，機(jī)會(huì)也沒有以前那樣多，特別是年輕人，在不斷高企的物價(jià)下，生存相當(dāng)困難?！睏钌缴秸f。

　　的確，與當(dāng)年“孔雀東南飛”的夢想年代相比，對(duì)年輕人來說，深圳神話正逐漸褪色。

　　五年前，一篇《深圳，你被誰拋棄？》的網(wǎng)文激起千層浪。在民間對(duì)深圳遇到的問題進(jìn)行反思的同時(shí)，深圳市委市政府同樣意識(shí)到深圳發(fā)展面臨“土地有限、資源短缺、人口不堪重負(fù)、環(huán)境承載力嚴(yán)重透支”四個(gè)“難以為繼”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 在深圳走下“神壇”的背后，是中國最早設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)慢慢不“特”了。從深圳、珠海、汕頭、廈門、海南設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到開發(fā)開放上海浦東和天津?yàn)I海新區(qū)，再到2007年新批準(zhǔn)的成渝“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”和武漢、長沙“兩型社會(huì)”綜改區(qū)，以及2008年新批的廣西北部灣新區(qū)，今年4月，在東北老工業(yè)基地沈陽又新辟了“國家新型工業(yè)化綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”，相隔一月，獲得特殊扶持政策的“中國－喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)”宣告新生。由此，中國的“特區(qū)”布局，已經(jīng)從南至北，由東至西，由經(jīng)濟(jì)改革向社會(huì)綜合改革全面、梯度展開，而不僅是30年前的四個(gè)老特區(qū)。

　　在前不久召開的“廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年高層理論研討會(huì)”上，專家們將發(fā)展中存在的問題與教訓(xùn)歸納為：特區(qū)政策優(yōu)勢在弱化，改革思想在淡化，改革銳氣在減退，發(fā)展速度在減緩。

　　而在今年5月末舉行的深圳市人大會(huì)議上，兼任代市長的王榮向全體代表坦言深圳正面臨資源瓶頸、二元結(jié)構(gòu)、國際化水平不高、人口壓力、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度不高及政府職能轉(zhuǎn)變差距等六大深層次矛盾和突出問題。

　　中國體制改革研究會(huì)副會(huì)長李羅力教授說，除了這些看得見的挑戰(zhàn)，更重要的是，還有些無形的挑戰(zhàn)在制約著深圳未來的持續(xù)發(fā)展，特區(qū)不得不面對(duì)更為復(fù)雜、更為現(xiàn)實(shí)、更為剛性的利益沖突。

　　特區(qū)范圍擴(kuò)大拓展新空間迎來新的歷史機(jī)遇

　　一條東西全長逾90公里的邊防管理線把深圳分為“關(guān)內(nèi)”與“關(guān)外”?！瓣P(guān)內(nèi)”是原經(jīng)濟(jì)特區(qū)，羅湖、福田等區(qū)高樓林立、主干道花團(tuán)錦簇、綠樹成蔭，一派現(xiàn)代化都市氣象；而“關(guān)外”的寶安和龍崗等區(qū)，城市化遠(yuǎn)不如“關(guān)內(nèi)”，猶如身處另外一座城市。深圳市規(guī)劃國土委提供的數(shù)據(jù)表明，從每平方公里ＧＤＰ產(chǎn)出比較，特區(qū)內(nèi)是特區(qū)外3．5倍。不僅如此，還形成了罕見的“一市兩法”的城市二元結(jié)構(gòu)。

　　珠海、廈門特區(qū)同樣如此。廈門特區(qū)雖然沒有“關(guān)內(nèi)”“關(guān)外”的防線，但傳統(tǒng)上所說的廈門市，只是指島內(nèi)的湖里區(qū)和思明區(qū)，而島外的4區(qū)因“一橋之隔”而成為“關(guān)外”，島內(nèi)外在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上存在著巨大鴻溝：島內(nèi)兩個(gè)區(qū)城市化率超過97％，已趨飽和，目前常住人口占全市的60％，人口密度是島外四個(gè)區(qū)的16倍。

　　就在“還要不要特區(qū)”“特區(qū)優(yōu)勢不再”的爭論聲中，今年7月1日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，深圳、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大至全市行政區(qū)域，正式宣布繼續(xù)實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策。

　　這意味著深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)比原先擴(kuò)大了4倍，從原有的396平方公里擴(kuò)大到1953平方公里。廈門特區(qū)終于得以從廈門島內(nèi)的思明、湖里二區(qū)擴(kuò)展至陸地的海滄、集美、翔安、同安四區(qū)，特區(qū)面積由131平方公里擴(kuò)大到1573平方公里，“長大”了11倍。緊接著深圳、廈門兩市均宣布7月1日前制定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)7月1日起適用于擴(kuò)大后的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。圍繞特區(qū)擴(kuò)區(qū)，深圳、廈門均大力推進(jìn)全市一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市功能布局的提升優(yōu)化。

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