民航局禁令升級(jí) 整改航企終結(jié)地方“玩航空”

正當(dāng)交通運(yùn)輸部中國(guó)民用航空局（下稱民航局）發(fā)布的限制新航企設(shè)立“三年禁令”行將到期、業(yè)內(nèi)靜候開(kāi)放準(zhǔn)入之際，一紙更為嚴(yán)苛的新令使諸多意欲進(jìn)入航空運(yùn)輸業(yè)掘金的各路資本和地方政府“玩航空”的熱情戛然而止，不僅如此，這一新令也對(duì)一些此前通過(guò)“政企聯(lián)姻”形式擴(kuò)張的航企提出了新的管理命題。

內(nèi)部下文延續(xù)禁令

正如此前僅僅是在內(nèi)部會(huì)議上不公開(kāi)地商討重開(kāi)設(shè)立航企準(zhǔn)入事宜一樣，民航局近期同樣是通過(guò)內(nèi)部文件的形式向所屬單位傳達(dá)了對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可施行更加嚴(yán)格的管理的新指示。

據(jù)一位國(guó)內(nèi)航空公司高層向本報(bào)記者證實(shí)，民航局在近日下發(fā)了一份名為《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可管理落實(shí)航空運(yùn)輸安全要求的通知》（下稱《通知》），明確表示將繼續(xù)暫停受理新設(shè)立航空公司（含航空公司設(shè)立子公司）申請(qǐng)并暫停受理航空公司設(shè)立分公司的申請(qǐng)。“與2007年下發(fā)的文件相比，不僅繼續(xù)限制新公司審批，而且對(duì)各公司在管理上有了新的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)分子公司管理提出了更嚴(yán)格的要求。”前述航空公司高層表示。

《通知》相關(guān)規(guī)定顯示，民航局將暫停受理航空公司設(shè)立分公司的申請(qǐng)，并要求各地區(qū)管理局對(duì)轄區(qū)內(nèi)已設(shè)立的分公司，按照《關(guān)于印發(fā)〈民航局關(guān)于航空公司設(shè)立分公司的管理意見(jiàn)〉的通知》要求進(jìn)行全面梳理，不符合要求的，要在2010年底前予以整改；整改后仍不符合要求的，報(bào)請(qǐng)民航局取消其分公司的核準(zhǔn)。

此前的2007年，民航局下發(fā)了一份名為《民航總局關(guān)于調(diào)控航班總量、航空運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)力增長(zhǎng)的通知》明確提出：“2010年之前民航總局將暫停受理新設(shè)立航空公司的申請(qǐng)，對(duì)已受理的申請(qǐng)嚴(yán)格審核，每年批準(zhǔn)籌建的數(shù)量不超過(guò)3家?！?

而在2008年初召開(kāi)的民航工作會(huì)議上，時(shí)任民航總局黨委書記、代局長(zhǎng)的李家祥亦強(qiáng)調(diào)了此前《通知》中這部分規(guī)定。李家祥表示，3年之內(nèi)民航總局不會(huì)審批關(guān)于新設(shè)立航空公司的申請(qǐng)。對(duì)于已經(jīng)受理的申請(qǐng)，每年審批的數(shù)量不超過(guò)3家。

但據(jù)消息表明，民航局已經(jīng)在內(nèi)部會(huì)議商議重新開(kāi)放新設(shè)立航空公司申請(qǐng)的事宜，該消息也得到多位民航業(yè)內(nèi)人士的證實(shí)，當(dāng)時(shí)亦有相關(guān)人士透露說(shuō)：“今年底民航局會(huì)出臺(tái)新的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重新開(kāi)放設(shè)立新航空公司的審批，這其中對(duì)注冊(cè)資本的門檻將會(huì)大大增加?！?

然而“開(kāi)禁”聲未落，便發(fā)生了8·24伊春空難，將中國(guó)民航業(yè)保持了2102天的安全記錄終結(jié)，自此全國(guó)民航業(yè)開(kāi)始了新一輪安全大整頓工作，開(kāi)放新航企注冊(cè)一事一時(shí)間再無(wú)下文。

“發(fā)生空難的河南航空有限公司，正是航企與地方政府‘結(jié)盟熱’之下的產(chǎn)物，”一位供職于某民航研究機(jī)構(gòu)的人士表示，“根據(jù)局方新規(guī)來(lái)看還是很有針對(duì)性的，但頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳顯然不是好辦法?！?
設(shè)子公司與機(jī)隊(duì)規(guī)模掛鉤

“作為一個(gè)行業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是出臺(tái)政策與規(guī)范，對(duì)航空公司的經(jīng)營(yíng)與管理進(jìn)行引導(dǎo)，而不是過(guò)多地介入到具體的經(jīng)營(yíng)事務(wù)中?！币晃环菄?guó)有航空公司高管表示。

對(duì)于此前一些國(guó)內(nèi)航企熱衷于通過(guò)設(shè)立與地方政府合資的子公司以及為取得地方資源傾斜而建立諸多分公司的行為，新規(guī)定恐怕會(huì)將這其中諸多操作構(gòu)想擋在付諸實(shí)施之外。《通知》規(guī)定，航空公司如欲設(shè)立1家子公司，其機(jī)隊(duì)規(guī)模應(yīng)達(dá)到50架以上且具有10年運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。此后每增加20架飛機(jī)，方可按規(guī)定條件申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)1家子公司。航空公司設(shè)立的控股子公司不得再設(shè)立子公司。航空公司如欲設(shè)立1家分公司，民航局規(guī)定其機(jī)隊(duì)規(guī)模應(yīng)達(dá)到20架以上，此后每增加20架飛機(jī)方可按規(guī)定條件申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)1家分公司。

據(jù)了解，民航局將按照這一標(biāo)準(zhǔn)于近日修改《關(guān)于印發(fā)〈民航局關(guān)于航空公司設(shè)立分公司的管理意見(jiàn)〉的通知》規(guī)定的航空公司設(shè)立分公司的條件要求。

按照此規(guī)定，根據(jù)截至目前的國(guó)內(nèi)航空公司運(yùn)力分布情況，除“三大航”之外在機(jī)隊(duì)規(guī)模上符合設(shè)立子公司的也就只有海南航空股份有限公司、深圳航空有限公司（下稱深航）、上海航空有限公司（下稱上航）、廈門航空有限公司（下稱廈航）、四川航空有限公司以及天津航空有限公司（下稱天航），但上航、深航與廈航分別是中國(guó)東方航空股份有限公司、中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司以及中國(guó)南方航空股份有限公司的控股子公司，受“控股子公司不得再設(shè)立子公司”之限，而天航前身大新華快運(yùn)航空有限公司也僅僅是在2007年3月30日成立，遠(yuǎn)不滿10年運(yùn)營(yíng)年限，因而也在限制之列。

“不評(píng)價(jià)《通知》本身是否合理，但對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)航空公司‘搶地盤’式擴(kuò)張的行為確實(shí)需要進(jìn)行規(guī)范了，這也有助于防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范行業(yè)秩序?！币晃辉┞氂谀硣?guó)有航空公司的人士表示。

《通知》內(nèi)容顯示，民航局還將通過(guò)各地區(qū)管理局對(duì)現(xiàn)有航空公司的架構(gòu)以及管理進(jìn)行重新規(guī)范和梳理，對(duì)于管理不規(guī)范、機(jī)構(gòu)不健全的航空公司，將要求其必須在2011年6月底前完成整改。整改后仍不符合要求的，各地區(qū)管理局將報(bào)請(qǐng)民航局限制其航線航班運(yùn)營(yíng)總量，或注銷其經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)于航空公司主動(dòng)調(diào)整或取消其設(shè)立子公司的，其子公司原有的航線經(jīng)營(yíng)許可和航班時(shí)刻可由母公司按規(guī)定承繼。由此不難看出，民航局反而是將管理的難題推向了航企本身，如果有能力管理好自身諸多的分子公司當(dāng)然皆大歡喜，反之倒不如進(jìn)行自我調(diào)整，至少比查出問(wèn)題之后航線經(jīng)營(yíng)許可和航班時(shí)刻一并被收回要好得多。

看來(lái)，短時(shí)間內(nèi)投資航空的熱潮要降降溫了。

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