民航局再念“緊箍咒”　地方“航空夢(mèng)”破碎

在降溫天氣籠罩南北的同時(shí)，各路資本對(duì)民航業(yè)近乎沸點(diǎn)的投資熱情驟然跌至零度。緣于中國(guó)民用航空局（簡(jiǎn)稱(chēng)“民航局”）一紙更為嚴(yán)厲的新禁令。

近日，在民航業(yè)內(nèi)多個(gè)會(huì)議上，關(guān)于限制成立新航空公司的新禁令一再被強(qiáng)調(diào)。2007年，民航局曾出臺(tái)政策限制國(guó)內(nèi)新航空公司的成立。如今，禁令時(shí) - 限已到，業(yè)內(nèi)等到的是一系列更加嚴(yán)的收緊政策。

“在現(xiàn)在的情勢(shì)下，只能說(shuō)很多工作是慢了很多?！弊蛉?，一位正在參與籌劃新航企的業(yè)內(nèi)人士表示。他手上的項(xiàng)目是云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)”）計(jì)劃成立的云南支線航空公司。自項(xiàng)目伊始，各相關(guān)方一直保持低調(diào)。直到上個(gè)月底，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)才正式對(duì)外公布籌建云南支線航空公司一事。

按照計(jì)劃，這家新公司將于2011年完成籌建并正式運(yùn)營(yíng)。至于民航局眼下新的禁令是否會(huì)導(dǎo)致云南支線航空公司項(xiàng)目落空，上述人士拒絕回應(yīng)。

“緊箍咒”

連日來(lái)，民航局發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可管理，落實(shí)航空運(yùn)輸安全要求的通知》（下稱(chēng)“《通知》”）把每一個(gè)籌建中、審批中的新航空公司項(xiàng)目放到了一個(gè)尷尬境地。地方政府的“航空夢(mèng)”在禁令的升級(jí)過(guò)程中變得愈加飄渺。

《通知》不僅暫停受理新航空公司的設(shè)立申請(qǐng)，提高航空公司設(shè)立分公司、子公司門(mén)檻，還要求各地存在不規(guī)范現(xiàn)象的航空公司于明年6月前完成整改。西南民航局人士表示，新的政策不是在針對(duì)誰(shuí)，如果要說(shuō)針對(duì)，那么就是針對(duì)的當(dāng)前國(guó)內(nèi)民航系統(tǒng)的需求。

多位航空公司人士則認(rèn)為，這是民航局為治理系統(tǒng)內(nèi)亂象，正式念出的第一波具有實(shí)質(zhì)效果的“緊箍咒”。

2010年，公眾的視線一再聚焦民航擴(kuò)張問(wèn)題上。從緊張的航線需求引發(fā)的貪腐丑聞，到流量控制造成的航班延誤，再到監(jiān)管缺失釀下的空難苦果，強(qiáng)監(jiān)管似乎成為民航局體系的必然選擇。

落空的解禁

與業(yè)界的期望相反，現(xiàn)如今2007年限制不但沒(méi)有被解除，反而升級(jí)至2.0版本。

民航局將繼續(xù)暫停受理新設(shè)立航空公司的申請(qǐng)，以及暫停受理航空公司設(shè)立子公司、分公司，要求各地區(qū)管理局對(duì)轄區(qū)內(nèi)已設(shè)立的分公司，按照《關(guān)于印發(fā)“民航局關(guān)于航空公司設(shè)立分公司的管理意見(jiàn)”的通知》要求進(jìn)行全面梳理，不符合要求的，要在2010年底前予以整改；整改后仍不符合要求的，報(bào)請(qǐng)民航局取消其分公司的核準(zhǔn)。

另外，民航局亦提高了對(duì)航企自身管理能力的要求，將通過(guò)各地區(qū)管理局對(duì)現(xiàn)有航空公司的架構(gòu)以及管理進(jìn)行重新規(guī)范和梳理，對(duì)于管理不規(guī)范、機(jī)構(gòu)不健全的航空公司，將要求其必須在2011年6月底前完成整改。整改后仍不符合要求的，各地區(qū)管理局將報(bào)請(qǐng)民航局限制其航線航班運(yùn)營(yíng)總量，或注銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證。

這一系列的收緊政策，與之前業(yè)內(nèi)“開(kāi)禁”預(yù)期大相徑庭。2010年8月，民航局會(huì)議重啟放開(kāi)新航空公司申請(qǐng)的議題。會(huì)上傳出消息，民航局將重開(kāi)審批大門(mén)，只不過(guò)會(huì)加大對(duì)新航企注冊(cè)資本的要求。此前，民航局對(duì)新設(shè)立航空公司的注冊(cè)資本要求是不低于8000萬(wàn)元。該標(biāo)準(zhǔn)一度被業(yè)內(nèi)戲稱(chēng)為“低得像是過(guò)家家”。

2004年-2007年間，不高的門(mén)檻讓很多早已覬覦航空投資的民營(yíng)資本和地方政府接連試水。一時(shí)間，奧凱航空、春秋航空、鷹聯(lián)航空、東星航空等等民營(yíng)航空公司陸續(xù)登場(chǎng)。國(guó)內(nèi)航空市場(chǎng)一下子從“三大航”擴(kuò)張到了四五十家航空公司。

不過(guò)，猛然膨脹的航空市場(chǎng)隨即問(wèn)題頻發(fā)。2007年，民航局下發(fā)了一份名為《民航總局關(guān)于調(diào)控航班總量、航空運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)力增長(zhǎng)的通知》，明確提出：“2010年之前民航總局將暫停受理新設(shè)立航空公司的申請(qǐng)，對(duì)已受理的申請(qǐng)嚴(yán)格審核，每年批準(zhǔn)籌建的數(shù)量不超過(guò)3家?！敝链?，國(guó)內(nèi)航空市場(chǎng)進(jìn)入了一個(gè)“禁令期”。

對(duì)于此次民航局出人意料地出臺(tái)更加嚴(yán)厲的禁令，航空業(yè)內(nèi)將“伊春空難”解讀為導(dǎo)火索。“或許，可以把這次升級(jí)的禁令看作是民航局對(duì)現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)各種問(wèn)題的一種反應(yīng)。至于這是對(duì)是錯(cuò)，還是留給事實(shí)來(lái)說(shuō)話(huà)吧。”某國(guó)有航空公司管理人士表示。

夢(mèng)碎

現(xiàn)在的事實(shí)是，2007年的禁令或許尚沒(méi)有澆熄民營(yíng)資本和地方政府投資航空公司的熱情，但眼下的新政策卻是意味著民航局進(jìn)一步關(guān)上了成立新航空公司的大門(mén)。

民航局此次進(jìn)一步提高了航空公司設(shè)立子公司、分公司門(mén)檻。航空公司如欲設(shè)立1家子公司，其機(jī)隊(duì)規(guī)模應(yīng)達(dá)到50架以上且具有10年運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。此后每增加20架飛機(jī)，方可按規(guī)定條件申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)1家子公司。航空公司設(shè)立的控股子公司不得再設(shè)立子公司。航空公司如欲設(shè)立1家分公司，民航局規(guī)定其機(jī)隊(duì)規(guī)模應(yīng)達(dá)到20架以上，此后每增加20架飛機(jī)方可按規(guī)定條件申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)1家分公司。

根據(jù)截至目前的國(guó)內(nèi)航空公司運(yùn)力分布情況，除“三大航”之外在機(jī)隊(duì)規(guī)模上符合設(shè)立子公司，剩下的就只有海南航空股份有限公司、四川航空有限公司以及天津航空有限公司。

上述航空業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著想要成立本地航空公司的地方政府將更加難以尋找到合適的合作伙伴以及殼資源。近年來(lái)，地方政府多是通過(guò)與航空公司合資，或者以?xún)?yōu)惠條件吸引有需要的航空公司前往本地落戶(hù)來(lái)一圓“航空夢(mèng)”，如此前伊春空難中的河南航空。

對(duì)于新政策，行業(yè)里贊同與否定之聲不絕于耳，這當(dāng)中最受影響的則是那些之前還懷揣著“解禁”希望的投資方和地方政府。

9月底，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)剛剛宣布籌建云南支線航空公司的消息。根據(jù)云南航空業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，云南省政府?dāng)M以云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)為發(fā)起人，通過(guò)與民航專(zhuān)業(yè)院校合作，創(chuàng)辦云南（支線）航空公司、成立民航專(zhuān)業(yè)院校云南分院。

此前，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)已經(jīng)與中國(guó)民航飛行學(xué)院有了初步共識(shí)：云南支線航空公司現(xiàn)金參股，并按出資比例占有公司股份；而中國(guó)民航飛行學(xué)院以有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的形式參股云南支線航空公司，并為其創(chuàng)辦提供包括飛行員租借、公司運(yùn)行手冊(cè)編制、公司報(bào)批等在內(nèi)的各項(xiàng)支持與協(xié)助。

參與云南支線航空公司籌建的知情人士表示，對(duì)于設(shè)立新航空公司的禁令升級(jí)，之前確實(shí)沒(méi)有預(yù)料到。至于接下來(lái)手中的項(xiàng)目會(huì)何去何從，他無(wú)法透露。

在三年前暫停受理新設(shè)立航空公司的申請(qǐng)時(shí)，民航局手上已經(jīng)受理還未批準(zhǔn)的新航空公司申請(qǐng)名單并非空白，數(shù)量大約在15家。民航局原本計(jì)劃對(duì)于這些項(xiàng)目采取每年限制審批的做法，每年配額2到3家，但實(shí)際上獲批的項(xiàng)目至今寥寥無(wú)幾。

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