做強郵政物流產(chǎn)業(yè)　拉動農(nóng)村消費需求

　　5月23日，交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家工商總局等6部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見》，并經(jīng)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國施行。這是應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)、拉動國內(nèi)消費需求的一項重要舉措，也是落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的一個重要步驟。

　　為什么要出臺《關(guān)于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見》？其重大意義何在？記者就這些問題采訪了交通運輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　農(nóng)村郵政物流優(yōu)勢明顯空間巨大

　　之所以出臺這一政策，是因為農(nóng)村物流市場廣闊，需要多元化的市場主體共同發(fā)展，而農(nóng)村郵政物流具有明顯的優(yōu)勢，可以在一定程度上帶動整個農(nóng)資市場的規(guī)范和繁榮發(fā)展。目前，我國農(nóng)資經(jīng)營已形成由供銷社農(nóng)資公司、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、大型商貿(mào)企業(yè)等多種市場主體，多種流通渠道共同參與的格局。但是，很多地方的流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)仍然比較落后，存在發(fā)展不平衡、布局不合理問題。

　　自2003年以來，隨著郵政體制改革不斷深化，郵政企業(yè)加快推進(jìn)速遞物流專業(yè)化經(jīng)營，大力開發(fā)農(nóng)村市場，已經(jīng)成為服務(wù)“三農(nóng)”的骨干力量。全國約1740個縣區(qū)、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23萬個行政村開展了郵政農(nóng)資物流配送服務(wù)，累計配送農(nóng)資和日用品450多萬噸，商品總額280多億元。去年，郵政農(nóng)資分銷配送業(yè)務(wù)實現(xiàn)收入約8.5億元，在整個郵政物流業(yè)務(wù)收入中所占的比重達(dá)到了30%。通過幾年來的探索和實踐，農(nóng)村郵政物流逐步形成了“連鎖經(jīng)營＋配送到戶＋科技支撐”的農(nóng)村物流綜合服務(wù)模式，受到廣大農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)以及各級政府的歡迎。

　　但是，當(dāng)前農(nóng)村郵政物流發(fā)展還存在一些問題。從全國來看，郵政物流農(nóng)資產(chǎn)品的銷售總額占全國農(nóng)資產(chǎn)品銷售總額的比例很小。相對于傳統(tǒng)的農(nóng)資銷售渠道，郵政物流的業(yè)務(wù)規(guī)模還相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)村郵政物流開拓市場尚有很大空間。各地郵政企業(yè)經(jīng)營農(nóng)藥等業(yè)務(wù)的資質(zhì)不統(tǒng)一，辦理工商注冊登記存在困難；網(wǎng)絡(luò)配送能力和農(nóng)資儲備能力不足，農(nóng)村郵政物流發(fā)展缺乏后勁；農(nóng)村郵政物流業(yè)務(wù)范圍和品種還不夠豐富，等等。這些，都迫切需要國家從政策層面給予支持和引導(dǎo)。6部委的聯(lián)合發(fā)文，就是為了改變這種狀況。

　　這位負(fù)責(zé)人指出，該《意見》明確提出了農(nóng)村郵政物流的發(fā)展目標(biāo)，即：著力打造管理集約化、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化、服務(wù)社會化的現(xiàn)代農(nóng)村郵政物流綜合服務(wù)平臺，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強市場監(jiān)管，健全完善經(jīng)營機(jī)制，到2012年，基本建成“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務(wù)便利”的農(nóng)村郵政物流服務(wù)體系。

　　五條推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展的政策

　　同時，《意見》提出了“推進(jìn)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“支持郵政進(jìn)入農(nóng)資市場”、“鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營”、“完善政策扶持機(jī)制”、“加強規(guī)劃引導(dǎo)”等5條推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展的政策。就此，這位負(fù)責(zé)人進(jìn)一步做了詳細(xì)解讀。

　　“推進(jìn)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的核心是，力爭在2012年前全部完成郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局所補建工作。同時，要求各地加大投入和支持力度，切實加強村郵站的建設(shè)。

　　目前，全國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所建于上世紀(jì)六七十年代，破舊簡陋，亟須改造，約有17%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未設(shè)郵政局所。近年來，國家發(fā)改委已經(jīng)安排專項資金進(jìn)行郵政局所的改造。這次《意見》繼續(xù)對農(nóng)村郵政局所建設(shè)提供支持，要求整體規(guī)劃，分步實施，爭取用3年的時間構(gòu)建覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

　　“支持郵政進(jìn)入農(nóng)資市場”的具體措施是，明確郵政企業(yè)及其加盟連鎖的“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點具備農(nóng)藥經(jīng)營資質(zhì)。經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，可以不辦理種子經(jīng)營許可證。對農(nóng)藥、種子等農(nóng)資按“許可經(jīng)營項目”和“一般經(jīng)營項目”分類登記經(jīng)營范圍。

　　目前全國只有13個省區(qū)、市郵政公司取得了含農(nóng)藥分項或全部的農(nóng)資經(jīng)營許可，按照《意見》的要求，各地郵政企業(yè)可以開展農(nóng)藥經(jīng)營活動，解決了經(jīng)營資質(zhì)問題，工商部門按“許可經(jīng)營項目”和“一般經(jīng)營項目”分類登記經(jīng)營范圍，給郵政企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)創(chuàng)造了便利條件。

　　“鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營”的亮點是，簡化郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點的工商登記手續(xù)，在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”中對符合條件的郵政“三農(nóng)”服務(wù)點給予重點考慮。

　　截至去年底，全國已有17個地區(qū)的7689家郵政企業(yè)通過了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的驗收并獲得國家的資金補貼。但是，郵政部門設(shè)立的以經(jīng)營農(nóng)資為主的自營店和連鎖加盟店遍布城鄉(xiāng)，數(shù)量較多，亟須國家擴(kuò)大“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的覆蓋面。按照《意見》的要求，商務(wù)部門在落實“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)目標(biāo)工作中，對符合條件的郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點要給予重點考慮；準(zhǔn)許計劃單列城市郵政企業(yè)直接向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門申報“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)。

　　“完善政策扶持機(jī)制”提出了許多強農(nóng)惠農(nóng)舉措，如支持符合條件的郵政企業(yè)申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和參與國家化肥淡季儲備招投標(biāo)工作，支持郵政農(nóng)資配送中心申請專項資金補助等。

　　農(nóng)資配送業(yè)務(wù)需要大量的周轉(zhuǎn)資金，特別是春秋季肥料供應(yīng)旺季，占用資金量更大，郵政靠自有資金難以解決?！兑庖姟诽岢觯l(fā)展改革部門、財政部門和農(nóng)業(yè)部門支持將郵政企業(yè)納入涉農(nóng)企業(yè)范疇，對符合規(guī)定條件的可享受相關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)政策。2006年財政部專門印發(fā)了《農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，設(shè)立農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金。

　　“完善規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制”將農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)“三農(nóng)”網(wǎng)點納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，鼓勵郵政企業(yè)與農(nóng)技推廣部門開展合作，支持郵政企業(yè)依托交通運輸平臺發(fā)展農(nóng)資倉儲和配送業(yè)務(wù)。

　　郵政企業(yè)一直積極發(fā)展農(nóng)村物流服務(wù)，拓展服務(wù)內(nèi)涵，但以往缺少國家的統(tǒng)一規(guī)劃和系統(tǒng)扶持。例如，很多地區(qū)的農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)“三農(nóng)”網(wǎng)點還沒有納入當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；郵政物流目前主要是與基層農(nóng)技專家和農(nóng)資廠家合作，亟須建立與各級農(nóng)技推廣部門的合作機(jī)制，加強農(nóng)業(yè)部門的支持和指導(dǎo)；郵政農(nóng)村物流與地方物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃銜接不夠，依托交通運輸平臺發(fā)展農(nóng)資倉儲和配送業(yè)務(wù)還有很大發(fā)展空間?！兑庖姟诽岢觯r(nóng)業(yè)部門要鼓勵郵政企業(yè)與農(nóng)技推廣部門開展合作，加強對郵政的培訓(xùn)和指導(dǎo)，普及農(nóng)技知識，提高郵政科技服務(wù)“三農(nóng)”的水平，推動郵政物流與農(nóng)技推廣工作取得雙贏。

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