我國航運(yùn)市場更加規(guī)范有序

李盛霖部長在2010全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議上指出，要加強(qiáng)對(duì)國際班輪和無船承運(yùn)業(yè)務(wù)的監(jiān)管和船舶交易市場管理。事實(shí)表明，隨著國際集裝箱運(yùn)價(jià)備案制度和無船承運(yùn)人運(yùn)價(jià)備案制的先后實(shí)施，有效控制了“零運(yùn)價(jià)”、“負(fù)運(yùn)價(jià)”的蔓延，保護(hù)了合法經(jīng)營班輪公司的利益；《船舶交易管理規(guī)定》的出臺(tái)、“中國船舶交易信息平臺(tái)”的建立、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人的誕生，扭轉(zhuǎn)了因管理缺失導(dǎo)致船舶交易市場混亂的局面，使航運(yùn)和船舶交易市場更加健康有序。

A 班輪運(yùn)價(jià)備案制度助航運(yùn)市場重拾信心

去年5、6月，中日航線寧波以北地區(qū)各口岸均不同程度出現(xiàn)“零運(yùn)價(jià)”、“負(fù)運(yùn)價(jià)”，甚至報(bào)價(jià)曾一度下滑到－400美元/TEU。不正當(dāng)?shù)母偁幨侄螄?yán)重影響和制約了中國航運(yùn)市場的健康發(fā)展——對(duì)于絕大多數(shù)班輪公司來說，當(dāng)初中日航線的“噩夢”還歷歷在目。

為穩(wěn)定外貿(mào)市場，重拾市場信心，保障公平競爭，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展。應(yīng)廣大班輪公司的要求，在深入研究、充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部自去年8月1日起在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施班輪運(yùn)價(jià)備案制度。班輪運(yùn)價(jià)備案制度實(shí)施一年多來，市場運(yùn)價(jià)明顯提升，惡性競爭現(xiàn)象得到有效遏制，班輪公司收益維持穩(wěn)定。其中最突出的成效就是，中日航線班輪公司一級(jí)市場的市場報(bào)價(jià)基本能夠按照交通運(yùn)輸部第20號(hào)公告的要求執(zhí)行，“零運(yùn)價(jià)”、“負(fù)運(yùn)價(jià)”市場報(bào)價(jià)現(xiàn)象基本得到了控制。

班輪運(yùn)價(jià)備案制度，有利于整個(gè)航運(yùn)市場的健康發(fā)展，給貿(mào)易各方也帶來益處。對(duì)承運(yùn)人而言，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可看出，其運(yùn)價(jià)得到有效恢復(fù)，其經(jīng)營業(yè)績節(jié)節(jié)攀升。從今年8月1日?qǐng)?bào)表統(tǒng)計(jì)的各航線備案數(shù)據(jù)來看，平均備案運(yùn)價(jià)幅度與運(yùn)價(jià)備案制度開始實(shí)施時(shí)的去年同期相比：日本航線同比增長7.4%，韓國航線為15%，東南亞航線為34.1%，波斯灣紅海航線為37.4%，地中海航線為80.5%，歐洲航線為84.8%，美西航線為30.5%，美東航線為40.6%，南非南美航線為112%，澳新航線為40.1%。另外，對(duì)貿(mào)易另一方——托運(yùn)人而言，運(yùn)價(jià)備案制度規(guī)定了公布運(yùn)價(jià)幅度提前30天備案的要求，即承運(yùn)人不能隨時(shí)調(diào)整海運(yùn)費(fèi)；運(yùn)價(jià)幅度、協(xié)議運(yùn)價(jià)基本條款在上海航交所官方網(wǎng)站上進(jìn)行統(tǒng)一公布，“公開”、“透明”的運(yùn)價(jià)信息便于托運(yùn)人正確估算外貿(mào)運(yùn)輸?shù)某杀?，保證合理的利潤空間，保護(hù)了托運(yùn)人的利益。

近年來，隨著國際集裝箱班輪運(yùn)輸市場急劇變化，市場主體情況經(jīng)常發(fā)生變更，通過運(yùn)價(jià)備案以及船期表和艙單數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析工作，市場經(jīng)營主體得到全面梳理，為今后加強(qiáng)國際海運(yùn)市場監(jiān)管，制定促進(jìn)行業(yè)發(fā)展政策提供了重要依據(jù)。

B 無船承運(yùn)人運(yùn)價(jià)備案制全面禁止“零運(yùn)價(jià)”

今年12月1日起，中國無船承運(yùn)人運(yùn)價(jià)備案制度正式實(shí)施。交通運(yùn)輸部水運(yùn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該制度將與已實(shí)施一年多的國際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)備案制度一起，成為國際海運(yùn)市場監(jiān)管的重要抓手。

無船承運(yùn)業(yè)務(wù)是我國國際海運(yùn)市場的重要業(yè)務(wù)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)取得無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的經(jīng)營者達(dá)3600余家。在我國的國際集裝箱海運(yùn)業(yè)務(wù)中，有近60%是通過無船承運(yùn)業(yè)務(wù)操作實(shí)現(xiàn)的。但在無船承運(yùn)業(yè)務(wù)二級(jí)市場上，通過套約等不規(guī)范方式，時(shí)有“零運(yùn)價(jià)”、“負(fù)運(yùn)價(jià)”的問題出現(xiàn)。為此，根據(jù)《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》（以下簡稱《國際海運(yùn)條例》）第20條規(guī)定，交通運(yùn)輸部推行了無船承運(yùn)人運(yùn)價(jià)備案制度，并于今年9月15日發(fā)布公告（交通運(yùn)輸部2010年第40號(hào)）。該項(xiàng)制度從2010年12月1日起正式實(shí)施。

無船承運(yùn)人運(yùn)價(jià)備案制推出的初衷，一方面是要明確無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)，另一方面也是為了彌補(bǔ)班輪運(yùn)價(jià)備案的“漏洞”，使兩者相互配合，共同加強(qiáng)對(duì)集裝箱運(yùn)輸市場的監(jiān)管，消除“零運(yùn)價(jià)”、“負(fù)運(yùn)價(jià)”攬貨現(xiàn)象。其終極目標(biāo)，一是維護(hù)集裝箱運(yùn)輸市場正常的定價(jià)機(jī)制，二是促進(jìn)無船承運(yùn)行業(yè)的健康發(fā)展。

“交通運(yùn)輸部在制定無船承運(yùn)人運(yùn)價(jià)備案管理措施時(shí)參考了國際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)備案的相關(guān)規(guī)定和做法，由無船承運(yùn)人備案中國港口至外國基本港的出口集裝箱貨物海運(yùn)運(yùn)價(jià)幅度。不是中國至外國所有港口的運(yùn)價(jià)，也不是具體的運(yùn)價(jià)，這大大減輕了無船承運(yùn)人運(yùn)價(jià)備案的工作壓力?！敝槿耸空f。

交通運(yùn)輸部10月26日最新公布的《無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者名單》顯示，在上海注冊(cè)的無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者達(dá)到了937家。上海市交通運(yùn)輸和港口管理局局長孫建平表示，作為經(jīng)營主體最多、無船承運(yùn)業(yè)務(wù)量最集中的上海，無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者行業(yè)的健康發(fā)展對(duì)上海加快建設(shè)“兩個(gè)中心”建設(shè)具有重要意義。上海市交通運(yùn)輸和港口管理局將配合交通運(yùn)輸部加強(qiáng)無船承運(yùn)人市場監(jiān)管工作，催生示范效應(yīng)，促進(jìn)無船承運(yùn)行業(yè)的健康發(fā)展。

“參照班輪運(yùn)價(jià)備案的經(jīng)驗(yàn)，初步效果有望在一年內(nèi)得以顯現(xiàn)，甚至更快?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部水運(yùn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

C 《船舶交易管理規(guī)定》堵住交易市場漏洞

經(jīng)過多年的發(fā)展，船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)促進(jìn)船舶交易市場的形成和發(fā)展起到了重要作用。但管理缺失導(dǎo)致的船舶交易弊端日益顯現(xiàn)：由于80%以上的船舶交易是在場外進(jìn)行的，導(dǎo)致場外交易缺乏交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，難以核查交易船舶信息的真實(shí)性，容易出現(xiàn)劣質(zhì)船舶更改信息后流入營運(yùn)市場；船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏準(zhǔn)入管理，以及成立后的日常監(jiān)管，導(dǎo)致船舶交易市場之間服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一、制度不一、收費(fèi)不一，造成了交易市場的混亂，反而影響船舶交易的正常運(yùn)行；船舶中介不健全，部分船舶經(jīng)紀(jì)人沒有必備的船舶交易基礎(chǔ)知識(shí)，也就無從準(zhǔn)確收集、處理船舶的各類信息。

管理缺失導(dǎo)致船舶交易暴露出的諸多問題令業(yè)界憂心的同時(shí)，也引起了交通運(yùn)輸部的高度重視。交通運(yùn)輸部副部長徐祖遠(yuǎn)指示有關(guān)司局抓緊研究并制定政策，隨后工作緊鑼密鼓展開。為制定相關(guān)規(guī)定，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局會(huì)同部海事局等相關(guān)司局深入航運(yùn)企業(yè)、船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、港航管理部門進(jìn)行調(diào)研，組織有關(guān)單位參與研討，開展了大量工作。各船舶交易機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)也對(duì)相關(guān)規(guī)定的制訂提出了意見和建議。

2010年，一件具有里程碑意義的事件出現(xiàn)了，這就是《船舶交易管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）的出臺(tái)。隨著國務(wù)院下達(dá)“三定”方案，明確將船舶交易管理職能劃歸交通運(yùn)輸部，為《規(guī)定》的推出創(chuàng)造了政策契機(jī)。1月25 日，交通運(yùn)輸部部長李盛霖主持召開了部務(wù)會(huì)議，審議并原則通過了《規(guī)定》?！兑?guī)定》建立了船舶進(jìn)場集中交易制度，“明確了船舶進(jìn)場交易之后，交易方在船舶投入營運(yùn)時(shí)要憑借交易發(fā)票或購船發(fā)票，在辦理國內(nèi)船舶的營運(yùn)證時(shí)也要提供船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的購船發(fā)票或交易發(fā)票。此條款為《規(guī)定》的施行奠定了良好的基礎(chǔ)，也解決了我國船舶交易缺乏后續(xù)管理手段的弊病?！薄兑?guī)定》還確立了船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的備案制，有助于各省市港航管理部門對(duì)區(qū)域內(nèi)的船舶交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃，同時(shí)對(duì)船舶交易機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管。

《規(guī)定》從2007年初醞釀起草，至2010年3月5日由交通運(yùn)輸部正式發(fā)布，自4月1日起施行，歷時(shí)三載，填補(bǔ)了制度上空白，船舶交易從此有章可循。

為規(guī)范船舶交易行為、保障船舶航運(yùn)安全、防止國有資產(chǎn)流失，交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)高度重視船舶交易的管理工作，并于2007年7月份委托上海航運(yùn)交易所開展“關(guān)于搭建全國二手船交易信息平臺(tái)”的研究工作。上海航運(yùn)交易所歷時(shí)三載全力搭建全國統(tǒng)一的船舶交易信息平臺(tái)，開通了“中華船舶交易網(wǎng)”，提供船舶交易信息服務(wù)。2010年3月25日，“中國船舶交易信息平臺(tái)”正式揭牌，落戶上海航運(yùn)交易所。目前，已有32家地方船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，成為“全國性船舶交易信息平臺(tái)”會(huì)員單位，每天會(huì)員單位都將各自的二手船舶交易情況匯總至上海航運(yùn)交易所，并在平臺(tái)上獨(dú)立查詢、統(tǒng)計(jì)、發(fā)布船舶交易信息。自4月1日至12月15日，中國船舶交易信息平臺(tái)共接收成交船舶報(bào)送980艘次，重點(diǎn)船舶公示84艘次。

之前，我國公司注冊(cè)登記類別中尚無航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人這個(gè)類別，無法進(jìn)行公司登記注冊(cè)，國外航運(yùn)經(jīng)紀(jì)組織無法在中國大陸開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)?！兑?guī)定》第一次把“船舶交易經(jīng)紀(jì)”寫入了規(guī)范性文件，規(guī)范了船舶交易的經(jīng)紀(jì)行為，對(duì)船舶經(jīng)紀(jì)的性質(zhì)、行為、從業(yè)條件等做出了相應(yīng)的規(guī)定，為我國航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人的誕生拉開了序幕。

2010年7月10日，我國首次航運(yùn)經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)資格考試在上海市舉行，135人經(jīng)考試合格，取得了《經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)資格（航運(yùn)）考核合格證明》。2010年7月20日，9家國際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)知名企業(yè)，獲得由上海市工商局頒發(fā)的首批《上海市航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)證書》。這是全國首批航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人獲得執(zhí)業(yè)資格，標(biāo)志著中國航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人正式誕生，走向市場。

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