轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式開(kāi)創(chuàng)“十二五”新局面

李盛霖：交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距還比較大；基礎(chǔ)設(shè)施總量還不能完全適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，提高交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施供給能力的任務(wù)還很繁重；拓展運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量水平與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、順應(yīng)人民群眾出行的期盼還有差距；交通運(yùn)輸行業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)、信息化水平還不高，制約了管理水平、服務(wù)水平的整體提升；資源環(huán)境等對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè)和發(fā)展的約束強(qiáng)化，走低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展之路刻不容緩；重特大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件頻發(fā)，交通運(yùn)輸安全保障和應(yīng)急處置體系亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

記者：“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展的總體要求是什么？

李盛霖：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央的一系列決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，按照適度超前的原則，積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)。到2015年，初步形成涵蓋公路水路民航郵政的安全暢通便捷綠色的交通運(yùn)輸體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和人民群眾的新期待。

記者：落實(shí)“十二五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展總體要求，要從哪些方面推進(jìn)？

李盛霖：第一，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)。第四，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。第五，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸改革開(kāi)放。第六，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

記者：在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有哪些具體考慮？

李盛霖：堅(jiān)持適度超前，繼續(xù)保持交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度規(guī)模和速度，確保國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利建成并發(fā)揮效益，完善國(guó)家綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。公路方面：以國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)為龍頭，加強(qiáng)省際連接線（“斷頭路”）建設(shè)，到2015年基本建成國(guó)家高速公路網(wǎng)。修訂國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)省道改造，力爭(zhēng)“十二五”末路網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。水運(yùn)方面：有序推進(jìn)沿海港口建設(shè)，完善煤油礦箱等主要貨種港口布局，加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)以臨港工業(yè)為依托的沿海港口新港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。到2015年，我國(guó)沿海港口萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位適應(yīng)度達(dá)到1.1∶1。加快推進(jìn)長(zhǎng)江等內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，實(shí)施南京以下 12.5米深水航道建設(shè)工程、荊江河段治理工程、西江航運(yùn)干線和京杭運(yùn)河擴(kuò)能工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，到2015年，內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)1.3萬(wàn)公里。民航方面：優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)保障能力，到2015年，民用機(jī)場(chǎng)覆蓋全國(guó) 80%以上的縣級(jí)城市和人口。郵政方面：加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和增強(qiáng)快遞發(fā)展能力，基本完成空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所補(bǔ)建，到2015年，全國(guó)郵政局所數(shù)達(dá)到6.2萬(wàn)個(gè)。

深入貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展能力，為西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展以及天津?yàn)I海新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展等提供交通先行服務(wù)。健全完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，重點(diǎn)向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)傾斜。完善國(guó)邊防交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國(guó)際通道和口岸公路建設(shè)，促進(jìn)紅色旅游公路發(fā)展。

記者：如何推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整？

李盛霖：“十二五”要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的主攻方向，進(jìn)一步加大力度，加快推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

一是深化綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。建立健全綜合運(yùn)輸規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化通道結(jié)構(gòu)，合理配置綜合運(yùn)輸通道和樞紐資源，推進(jìn)國(guó)家運(yùn)輸通道建設(shè)，加快形成布局合理、功能完善、有機(jī)銜接、安全環(huán)保的綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，為各種運(yùn)輸方式的有效銜接創(chuàng)造條件，提高綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)和組合效率?！笆濉敝攸c(diǎn)建設(shè)與鐵路銜接的綜合客運(yùn)樞紐100個(gè)，在36個(gè)中心城市重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化綜合客運(yùn)樞紐，完善集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，提高公路、航道、港口、機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)水平。繼續(xù)推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運(yùn)輸工具，推進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升運(yùn)輸裝備技術(shù)水平。

二是深化現(xiàn)代物流發(fā)展。積極支持運(yùn)輸站場(chǎng)向物流站場(chǎng)特別是物流園區(qū)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)貨運(yùn)站場(chǎng)與物流園區(qū)規(guī)劃銜接，改造、提升現(xiàn)有貨運(yùn)站場(chǎng)，發(fā)展內(nèi)陸無(wú)水港，拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能。引導(dǎo)和支持運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，加快培育龍頭企業(yè)。優(yōu)化運(yùn)輸組織，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)以及集裝箱、江海直達(dá)等先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式，加快甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作。推動(dòng)郵政快遞加快發(fā)展、提升水平，積極扶持農(nóng)村物流配送，拓展城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域。

三是深化科技進(jìn)步和信息化建設(shè)。到“十二五”末，交通運(yùn)輸科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。提高信息化水平，著力抓好“三個(gè)系統(tǒng)”建設(shè)：一是以電子政務(wù)為主體的交通運(yùn)輸行政管理和服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享開(kāi)發(fā)利用。二是以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用為引領(lǐng)的出行服務(wù)系統(tǒng)，運(yùn)用新一代通信、射頻識(shí)別、衛(wèi)星定位、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，在智能交通、基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)感知和安全運(yùn)營(yíng)、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，提高公路水路出行的公眾信息服務(wù)水平。到“十二五”末，公眾出行信息覆蓋率達(dá)75%，建成地市級(jí)以上城市出租車服務(wù)信息管理系統(tǒng)，建成長(zhǎng)江干線數(shù)字航道。三是以傳感和相關(guān)信息技術(shù)為支撐的交通運(yùn)輸監(jiān)管、應(yīng)急保障系統(tǒng)?；窘⒉渴÷?lián)動(dòng)的市場(chǎng)信用體系、應(yīng)急保障、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析等信息平臺(tái)，建成全國(guó)高速公路光纖通信信息網(wǎng)絡(luò)。

四是深化資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)。積極發(fā)展低碳交通運(yùn)輸體系，開(kāi)展低碳交通城市試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)混合動(dòng)力、替代燃料運(yùn)輸工具的發(fā)展，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。到2015年，全國(guó)營(yíng)運(yùn)客貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降6%和12%，全面實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛燃耗限制標(biāo)準(zhǔn)；海洋和內(nèi)河營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降16%和14%；沿海港口單位吞吐量平均能耗下降8%。探索建立綠色交通發(fā)展機(jī)制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備、新工藝，淘汰落后工藝，降低車船等交通運(yùn)輸工具的空駛率，鼓勵(lì)路面材料、施工廢料、棄渣、廢舊輪胎、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用。

五是深化安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)對(duì)有機(jī)結(jié)合，加快基礎(chǔ)設(shè)施、安全監(jiān)管、專業(yè)救助、治安防控、協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、監(jiān)管法制化、手段現(xiàn)代化、人員專業(yè)化、應(yīng)急高效化。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任鏈和長(zhǎng)效機(jī)制，加快建設(shè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急保障綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，繼續(xù)完善水路、公路等安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，健全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)力和物資儲(chǔ)備。到2015年，基本建成全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、快速反應(yīng)的現(xiàn)代化水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)和救援體系，努力做到“十二五”期間單位運(yùn)量的事故件數(shù)、傷亡人數(shù)、事故損失穩(wěn)步下降，人命救助成功率達(dá)93%以上。基本建立公路應(yīng)急搶通保通體系。繼續(xù)組織開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“平安工地”活動(dòng)。推進(jìn)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安保工程建設(shè)。

記者：怎樣才能做到基本公共服務(wù)均等化？

李盛霖：交通運(yùn)輸是直接關(guān)系到人民群眾衣食住行的重要領(lǐng)域和民生工程。要加快構(gòu)建銜接順暢、方便快捷、經(jīng)濟(jì)可靠的運(yùn)輸服務(wù)體系，保障重點(diǎn)物資和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活必需品的運(yùn)輸暢通。落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，發(fā)揮軌道交通、快速公交在城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的骨干作用，建設(shè)“公交都市”示范工程，緩解中心城市交通擁堵。加強(qiáng)和規(guī)范出租車市場(chǎng)管理。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)全國(guó)高速公路電子不停車收費(fèi)平均覆蓋率60%，建成城市公交專用道10000公里，民航航班正常率保持在80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建制村村郵站和郵件轉(zhuǎn)接點(diǎn)覆蓋率超過(guò)80%。

農(nóng)村公路是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。要堅(jiān)持?jǐn)U大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，著力改善中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施條件，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)，推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。組織實(shí)施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點(diǎn)的全國(guó)農(nóng)村公路通達(dá)、通暢建設(shè)工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體服務(wù)能力。到“十二五”末，我國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)390萬(wàn)公里。提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和安全保障水平，加大農(nóng)村公路橋梁新改建、渡改橋、安保工程等專項(xiàng)工程的實(shí)施力度，強(qiáng)化質(zhì)量管理。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，著力推進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公共財(cái)政投資體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)規(guī)范化、常態(tài)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，穩(wěn)步提高農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，鼓勵(lì)城市公交向城市周邊延伸覆蓋。到“十二五”末，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車，90%的建制村通班車。

記者：如何深入推進(jìn)交通運(yùn)輸改革開(kāi)放？

李盛霖：按照中央大部制改革的部署要求，繼續(xù)積極落實(shí)好各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)綜合運(yùn)輸法制體系建設(shè)，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的交通運(yùn)輸行政管理體制，努力消除制約綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。

繼續(xù)深化取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)后續(xù)改革，加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸建設(shè)專項(xiàng)資金和財(cái)政性資金的管理和使用，深化交通運(yùn)輸投融資體制機(jī)制改革。繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)、社會(huì)資本和外資進(jìn)入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，規(guī)范民營(yíng)和社會(huì)資本投資項(xiàng)目管理，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。

推進(jìn)公路管理體制改革，重點(diǎn)解決好事權(quán)不清、責(zé)權(quán)不符的問(wèn)題，推進(jìn)以高速公路為主的收費(fèi)公路體系和向社會(huì)公眾提供普遍服務(wù)的免費(fèi)公路體系建設(shè)。完善港口、航道、錨地等公用設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理體制。穩(wěn)步實(shí)施交通運(yùn)輸行政執(zhí)法模式改革。深化民航管理體制改革，建立健全航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)管理體制改革和空管體制改革，健全完善郵政普遍服務(wù)保障監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)單位分類改革。培育統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造公平公正公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境。

堅(jiān)持互利共贏的方針，深化與周邊國(guó)家的交通運(yùn)輸戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)雙邊、多邊以及與國(guó)際組織的合作，為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和能源安全創(chuàng)造條件。貫徹落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略，為交通運(yùn)輸企業(yè)拓展海外工程承包和發(fā)展勞務(wù)外派創(chuàng)造有利條件。

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