構(gòu)建低碳運(yùn)輸體系 “十二五”減排降耗強(qiáng)度提高

　　在日前召開的交通運(yùn)輸部例行記者會(huì)上，節(jié)能減排也再次成為了會(huì)議的重要議題。交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司司長何建中披露了交通運(yùn)輸行業(yè)“十二五”節(jié)能減排的相關(guān)指標(biāo)。這為今后一個(gè)階段，國內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能減排工作提出了新標(biāo)準(zhǔn)和新要求。

　　隨著全國范圍內(nèi)節(jié)能減排工作的進(jìn)一步推進(jìn)及交通運(yùn)輸業(yè)能耗比重的日漸上升，構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系正在更多的被提及。交通領(lǐng)域的相關(guān)專家也在更多的為構(gòu)建以低碳為主要特征的交通運(yùn)輸體系積極建言。

　　交通運(yùn)輸業(yè)二氧化碳排放量呈加速增加趨勢(shì)

　　與之前階段的相關(guān)指標(biāo)相比，這次交通運(yùn)輸業(yè)的“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)在降耗強(qiáng)度上有了新的提高。

　　此次例行記者會(huì)上公布的交通運(yùn)輸業(yè)“十二五”節(jié)能減排工作的指標(biāo)是，到2015年在能源強(qiáng)度指標(biāo)方面與2005年相比，營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降10%左右，其中營運(yùn)客車、營運(yùn)貨車分別下降6%和12%左右。

　　早在2008年，交通運(yùn)輸業(yè)就提出了全行業(yè)的節(jié)能降耗目標(biāo)，到2010年，與2005年相比，營運(yùn)貨車單位運(yùn)輸量能耗下降5%，以及營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸量能耗分別下降10%，內(nèi)河船舶下降8%，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降5%。

　　業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，這次提高節(jié)能減排指標(biāo)與國內(nèi)交通運(yùn)輸業(yè)二氧化碳排放量呈現(xiàn)加速增長的趨勢(shì)有關(guān)。目前，我國交通運(yùn)輸業(yè)的能耗大約是全社會(huì)總能耗的9%左右，其實(shí)際能耗量僅次于制造業(yè)。交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司副司長朱伽林在“2010中國綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)高科技高峰論壇”上就曾提出警示：“我國的交通運(yùn)輸業(yè)二氧化碳排放量近期正呈現(xiàn)加強(qiáng)發(fā)展趨勢(shì)?！?

　　構(gòu)建低碳為特征的交通運(yùn)輸體系正在成為多方的努力。據(jù)了解，近3年來，交通運(yùn)輸部先后推出了3批節(jié)能減排示范項(xiàng)目，共60余種。其中，技術(shù)性減碳項(xiàng)目的比重超過2/3。這些項(xiàng)目覆蓋了新能源利用、智能調(diào)控、精細(xì)管理、信息技術(shù)、循環(huán)利用等諸多領(lǐng)域。

　　“十一五”期間，交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作取得了顯著成效。交通運(yùn)輸行業(yè)以政府推動(dòng)為先導(dǎo)，提升了管理效能，到“十一五”末，全國營運(yùn)車船單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗、港口生產(chǎn)綜合單耗分別比“十五”末下降了5%和7%。

　　降低車船油耗大有空間

　　據(jù)測(cè)算，到2020年我國交通運(yùn)輸需求總量將是目前的2.5～3倍，交通運(yùn)輸能力需再提高兩倍以上。交通運(yùn)輸業(yè)將迎來一個(gè)持續(xù)發(fā)展時(shí)期，這也意味著交通節(jié)能面臨的挑戰(zhàn)也將隨之增大。

　　據(jù)交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司相關(guān)人士介紹，在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)已經(jīng)深入分析了我國交通運(yùn)輸現(xiàn)狀，展望了“十二五”乃至今后10到20年發(fā)展的巨大需求。這些基于現(xiàn)實(shí)的分析反映了國內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)的真實(shí)情況。

　　據(jù)交通運(yùn)輸業(yè)業(yè)內(nèi)調(diào)查顯示，目前我國交通運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)性、可達(dá)性和效率還比較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)成本相對(duì)較高。我國社會(huì)物流總成本占國內(nèi)生產(chǎn)總值的18%，運(yùn)輸費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9%，而發(fā)達(dá)國家這一比例分別是10%和6%左右。

　　保持持續(xù)發(fā)展是行業(yè)共識(shí)。兩會(huì)期間曾有相關(guān)專家指出，上世紀(jì)90年代以來，我國公路水路建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，而在新時(shí)期“更要以更具有前瞻性的思路謀劃交通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸適度超前發(fā)展”。而交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司司長何建中也曾在新聞發(fā)布會(huì)上表示，“十二五”時(shí)期，交通運(yùn)輸仍將處于大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

　　在促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)大發(fā)展的同時(shí)，交通節(jié)能的現(xiàn)狀也應(yīng)該成為重要考慮因素。目前，我國載貨汽車油耗比世界先進(jìn)水平高30%左右，乘用車單位油耗水平比歐洲高22%、日本高39%。另外，內(nèi)河運(yùn)輸船舶油耗比國外先進(jìn)水平高20%以上，機(jī)動(dòng)車尾氣排放在一些大城市占大氣污染物比重60%。

　　交通節(jié)能工作仍需堅(jiān)定不移地推動(dòng)。2010年交通運(yùn)輸部在全行業(yè)開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)以來，共有1126家交通運(yùn)輸企業(yè)參加了專項(xiàng)行動(dòng)，覆蓋了公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)全領(lǐng)域，一批先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)在行業(yè)得到推廣使用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)行動(dòng)期間節(jié)能總量達(dá)208.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　國內(nèi)積極研發(fā)推廣的新能源汽車也是當(dāng)前構(gòu)建綠色交通體系的一大舉措。在2010年11月22日的國務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會(huì)上，工信部節(jié)能與綜合利用司副司長高東升表示，大力發(fā)展節(jié)能和新能源汽車是我們推動(dòng)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)汽車綠色化的一項(xiàng)重要措施。在整個(gè)國際產(chǎn)業(yè)界實(shí)現(xiàn)交通能源電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的大背景下，中國也積極支持發(fā)展新能源汽車。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局降低貨物運(yùn)輸量

　　在此次新聞發(fā)布會(huì)上，何建中還對(duì)“十二五”期間國內(nèi)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展規(guī)劃做出了詳細(xì)闡述。而在中國工程院院士、交通節(jié)能專家傅志寰看來，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)也是影響節(jié)能的重要因素。

　　傅志寰認(rèn)為，交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能重點(diǎn)是調(diào)整交通運(yùn)輸?shù)耐顿Y結(jié)構(gòu)，向運(yùn)能大、能耗和污染較小的鐵路、水運(yùn)和管道等方式傾斜。據(jù)了解，在貨物運(yùn)輸中，鐵路每提高1%，相應(yīng)地公路降低1%，可以減少能源消費(fèi)量1.2%；水路每提高1%，相應(yīng)地公路降低1%，可減少能源消費(fèi)量1.3%。

　　可現(xiàn)實(shí)正在與傅志寰的思路背道而馳。目前國內(nèi)交通運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)狀是：公路和航空的比重在不斷上升，而鐵路卻在下降?！拌F路比重的下降，使得包括能源在內(nèi)的大宗商品的運(yùn)輸更加困難。2008年，國內(nèi)煤炭的鐵路運(yùn)輸請(qǐng)車滿足率大概是40%左右。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示。他認(rèn)為滿足率過低會(huì)迫使大宗商品的運(yùn)輸壓力轉(zhuǎn)向公路，從而大大增加能耗。

　　然而，“運(yùn)輸過度”的問題也早就引起了業(yè)內(nèi)專家的關(guān)注。傅志寰表示，“運(yùn)輸過度”已經(jīng)是交通運(yùn)輸業(yè)的突出問題。他舉例說，2008年我國貨物周轉(zhuǎn)量已與美國相當(dāng)，但我國的GDP還不足美國的1/3，即我國單位GDP的貨物周轉(zhuǎn)量是美國的3倍。

　　此外,產(chǎn)業(yè)布局也是影響交通運(yùn)輸量的關(guān)鍵因素。怎樣通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，降低貨物運(yùn)輸量也一直是相關(guān)政策層面注意的問題。另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是影響交通運(yùn)輸量的一大因素。目前我國第二產(chǎn)業(yè)所占比重約49%，而發(fā)達(dá)國家則是20%左右。業(yè)內(nèi)有專家提出，未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整也將會(huì)是交通運(yùn)輸業(yè)降低能耗的一大途徑。

來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

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