“十二五”如何構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系？

“十一五”時期，我國公路、鐵路、民航、水運(yùn)等都實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，不論是設(shè)施總量、規(guī)模還是運(yùn)輸能力供給以及運(yùn)輸質(zhì)量等都取得了巨大成就。接下來的五年，即將進(jìn)入全面建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展階段。

今年 “兩會”期間， “統(tǒng)籌發(fā)展、加快構(gòu)建便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合運(yùn)輸體系”被寫入政府工作報告。此外， “十二五”規(guī)劃綱要中也明確提出，按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。

盡管由單一運(yùn)輸向綜合運(yùn)輸體系轉(zhuǎn)變的方向已經(jīng)明確，但 “十二五”期間究竟如何實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，依然考驗(yàn)著各方的智慧。

中國科學(xué)院院士、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家陸大道：交通運(yùn)輸建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入新階段

我國交通運(yùn)輸建設(shè)應(yīng)該而且可能進(jìn)入一個新階段，即逐步進(jìn)入以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)綜合運(yùn)輸建設(shè)和管理以及發(fā)展廣大基層區(qū)域的交通設(shè)施為主的新階段。

近年來，交通運(yùn)輸業(yè)已成為我國能源消費(fèi)增長最快的行業(yè)領(lǐng)域，從國內(nèi)能源資源結(jié)構(gòu)的基本國情和節(jié)能減排的客觀需要出發(fā)，必須優(yōu)化綜合運(yùn)輸體系的結(jié)構(gòu)。

我國能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，石油和天然氣等優(yōu)質(zhì)能源較少，耕地資源嚴(yán)重不足。由于國土遼闊，各地區(qū)的自然結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)差別很大，東南地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)稠密，而西北地區(qū)則是干旱、高寒，人口、經(jīng)濟(jì)密度很低。這種情況決定必須科學(xué)地確定我國未來交通運(yùn)輸?shù)囊淮文茉聪M(fèi)結(jié)構(gòu)，盡可能減少優(yōu)質(zhì)能源的消耗。積極發(fā)展能源消耗較低且具有普遍化的交通方式，適度控制能源消耗較高且僅限于少數(shù)社會群體使用的交通方式。還要發(fā)展占用土地特別是占用耕地較少的運(yùn)輸方式。根據(jù)人口和經(jīng)濟(jì)密度的差別合理規(guī)劃不同地區(qū)的運(yùn)輸網(wǎng)密度和結(jié)構(gòu)。

未來我國交通運(yùn)輸建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要以軌道交通為基礎(chǔ)，多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。我認(rèn)為，首先，既要根據(jù)不同交通方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和最佳適用范圍，即“短途運(yùn)輸以公路為主，中長距離運(yùn)輸以鐵路為主，遠(yuǎn)程和超遠(yuǎn)程運(yùn)輸以民航為主”這一基本原則，又要按照客貨流方向及增長預(yù)測相吻合原則，來建設(shè)主要運(yùn)輸方式的線路和樞紐。

其次，確定主要的能源運(yùn)輸、腹地與港口、大都市區(qū)之間運(yùn)輸通道的運(yùn)輸能力和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。目前，我國高速鐵路與航空網(wǎng)絡(luò)在城鎮(zhèn)密集區(qū)之間和特大城市之間存在服務(wù)市場的空間疊合，這種重疊要求規(guī)劃建設(shè)合理的區(qū)域性運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)。京津冀、長三角、珠三角、成渝地區(qū)、遼中南、長江中游、山東半島、關(guān)中、中原等城鎮(zhèn)密集區(qū)是我國主要中遠(yuǎn)程客貨流產(chǎn)生的地區(qū)，相互間的客貨流主導(dǎo)著我國的綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和主要干線的走向。

第三，在大都市內(nèi)部，按地域等級體系的要求，逐步建成干支線在空間節(jié)點(diǎn)和能力銜接上彼此協(xié)調(diào)的運(yùn)輸系統(tǒng)。

此外，當(dāng)前還應(yīng)加快廣大農(nóng)村和牧區(qū)的基層道路網(wǎng)的建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)密集區(qū)的綜合交通體系規(guī)劃建設(shè)，調(diào)整交通建設(shè)的投資規(guī)模，加強(qiáng)中長期交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的綜合研究。中國交通建設(shè)股份有限公司董事長周紀(jì)昌：建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系要先理順體制

雖然我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度非?？欤嬲纬涩F(xiàn)代化的交通運(yùn)輸體系，我們還有很多工作要做。隨著我國交通體制的改革，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)被下放到各個省市。這一方面有利于調(diào)動各個省市的積極性，但也存在一個弊病，就是各自為政，我把我的路修通了，至于你的路通不通我不管。這就造成了斷頭路的問題，路網(wǎng)效應(yīng)很難有效地發(fā)揮出來，這是目前最主要的問題。

綜合運(yùn)輸體系是由公路、鐵路、民航、水路、管道聯(lián)合構(gòu)成的一個綜合的交通運(yùn)輸體系。而在我看來，我們現(xiàn)在離建成這樣的綜合交通運(yùn)輸體系還有很大的差距。至少在體制層面就沒有理順。

目前，我國交通運(yùn)輸各個部門的規(guī)劃還沒有統(tǒng)一起來，各自制定的發(fā)展規(guī)劃總是不能全面、協(xié)調(diào)地來考慮這些問題。比如城市建設(shè)的問題和公路對接的問題，都需要幾個部門相互協(xié)調(diào)來制定發(fā)展規(guī)劃。

所以建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系必須要從國家的層面進(jìn)行體制機(jī)制的比較大的改革，這需要像國家發(fā)改委這樣的部門來統(tǒng)籌。中國幅員遼闊、人口眾多、情況復(fù)雜，所以任何問題都需要在實(shí)踐中逐步地去摸索、去解決。

來源：現(xiàn)代物流報　　 林振強(qiáng)

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