物流頑癥樣本 “賭王”何鴻燊的三水大橋


時間:2011-06-07





在諸多橫跨北江的大橋里,三水大橋是較舊、較普通的一座,但因為其長達(dá)55年的收費,成了諸多收費站“吸血鬼”的典型。近日,央視剛剛對這座大橋所映射的物流頑癥進(jìn)行了報道。

為什么一座橋可以收費這么久?三水大橋建設(shè)服務(wù)公司總經(jīng)理張伯良說:“這是個歷史問題”。

實際上,這是法律滯后的問題:大橋在1996年建成,而對收費年限的法律規(guī)定2004年才出臺。

三水大橋所在的佛山市,在2003年進(jìn)行年票制改革,市民買了年票,可在全市內(nèi)暢行。但三水大橋是例外,買年票的市民,過橋還得交費。

如何結(jié)束市民的雙重負(fù)擔(dān)?張伯良認(rèn)為,讓政府將橋買下,讓市民免費通車,這是他們期待的辦法。

目前,佛山市政府部門也在討論回購三水大橋的方案。

55年的“歷史問題”

三水大橋1993年動工時,張伯良任三水政協(xié)主席。

大橋在建成之前,兩岸人用渡船來往,十分不便。因此,三水政府決定建橋,但剛動工不叫,錢就不夠用了。

三水政府于是向外商求助。三水人梁安琪是澳門“賭王”何鴻燊的四姨太,有了這層關(guān)系,張伯良去找澳門找賭王。何鴻燊和伙伴凌達(dá)鏜一起出資4.1億元,三水政府出資4500萬元。

1996年1月1日,三水大橋正式通車,并開收過橋費至今。

1998年張伯良退休。當(dāng)年4月,作為當(dāng)年撮合中外資合作的中間人,他被請來擔(dān)任三水大橋建設(shè)服務(wù)公司的總經(jīng)理。

“剛開始時,兩岸車少,每天車流量只有4000-5000輛,連年虧損。所以就約定了很長的收費年限,從1993年底開建到2049年9月22日,長達(dá)55年?!睆埐颊f。

在籌建三水大橋時,并無收費年限的法規(guī)。2004年《收費公路管理條例》頒布,第14條規(guī)定,經(jīng)營性公路收費期限,按“收回投資并有合理回報”原則,最長不得超過25年。在中西部省份、自治區(qū)、直轄市,最長不得超過30年。

佛山市從2003年起實行年票制?!爱?dāng)時我們征求了何鴻燊的意見,他不同意納入年票。”佛山市交通局人士介紹說。

年票制實行后,市民可憑年卡在市內(nèi)暢行,三水大橋卻是例外。

這給過路市民帶來了“雙重收費”的負(fù)擔(dān),并引發(fā)對其收費合理性的持續(xù)質(zhì)疑。

事實上,這種超長時間收費的情況并不少見。佛山市和江門鶴山之間的九江大橋,也因長時間收費而被詬病。九江大橋在1988年建成通車,收費年限為30年。

類似這種超長年限收費正成為網(wǎng)友攻擊對象,目前網(wǎng)上熱傳“路橋費排行榜”。其中臺州椒江大橋、鄭州黃河公路大橋、濟(jì)南黃河大橋均上榜。其中,河南鄭州的黃河公路大橋收費已達(dá)25年。媒體報道,該橋1996年已全部還清貸款,違規(guī)收費14.5億元。

回購的談判

2004年,在佛山實行年票制的次年,何鴻燊就開始想著要將三水大橋出售給政府,并委派張伯良代表自己與佛山市政府商談。

張伯良當(dāng)時拿著一份申請報告去見市長。這份報告提議,以三水大橋收費站在2003年的收入為基,每年遞增一定比例,由佛山市路橋建設(shè)有限公司分兩期補(bǔ)償三水大橋建設(shè)服務(wù)公司。而三水大橋?qū)⒉辉偈杖”臼熊囕v的過橋費。但事情當(dāng)時沒有談成。

2004年,三水政府向佛山市發(fā)了《關(guān)于請求佛山市政府出資收購三水大橋有關(guān)問題的請示》,里面提到,經(jīng)過佛山正大會計事務(wù)所評估,三水大橋估價7.85億元,減去三水大橋建設(shè)服務(wù)公司自身有的流動資金,政府只需籌集資金6.7億元。

2005年3月,三水政府繼續(xù)向佛山市政府發(fā)了《關(guān)于中方出資收購三水大橋的可行性研究報告》,請求市政府收購。

從一開始的拒絕納入佛山年票,到后來主動要求政府回購,背后其實是橋梁收益曲線走勢的變動。

通車之后,三水大橋的收入逐年穩(wěn)增,1996年是1297萬元,到2002年收入達(dá)2373萬元。2003年,廣肇高速(廣州-肇慶)一期通車,因三水大橋是連接廣三(廣州-三水)和廣肇高速的唯一連接線,更成為廣州與珠三角西翼地區(qū)的必經(jīng)之橋,三水大橋當(dāng)年收入3514萬元,并實現(xiàn)首次盈利。到2006年,三水大橋創(chuàng)下了9444萬元的歷史最高收入。

但在2007年,三水另一座跨江大橋——三水二橋通車。二橋在上游距離三水大橋500米的地方,通車免費,來回6車道,分走了很多車流。當(dāng)年,三水大橋的收入減至7734萬元。

去年下半年,廣肇高速二期在去年年底開通,廣肇和廣三高速一線貫通,車流輛減少,給三水大橋帶來巨大沖擊。

“收入至少減少70%,原來一天有30萬元的收入,現(xiàn)在不到10萬元了。”張伯良預(yù)計,今年年收入僅有4000萬元,還不如2003年。扣除維修費、收稅等各項支出,只能達(dá)到收支相抵。

“這是一個投資大、規(guī)模大,但收益差的項目?!睆埐颊f,直到去年底,三水大橋當(dāng)年的投資才全部回收。

何去何從

法律滯后了,是否先前約定的超長年限收費,便可以不受約束地執(zhí)行呢?

“這種超年限收費的,傷害公共利益,應(yīng)該是例外。政府可以對過去的合同進(jìn)行變更,縮短收費年限。但必須給投資者相應(yīng)補(bǔ)償?!狈鹕疆?dāng)?shù)匾幻扇耸空f。

廣東社科院珠江區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任成建三對此表示,雖然2004年出臺的收費年限規(guī)定存在滯后,但并不意味著政府可以不采取措施。

成建三舉了一個香港的例子。一家公司投資建設(shè)通往機(jī)場的一條高速公路,合同約定收費年限是20年,居民認(rèn)為價格偏高。香港政府和收費方談判,希望將收費下降,但收費公司不降。香港政府于是在這條公路旁邊再修一條公路,免費通行。

在成建三看來,如今政府回購應(yīng)該是比較可行的一種方式。這種方式目前也被佛山市政府認(rèn)可,但價格是關(guān)鍵。

佛山市交通局副調(diào)研員余淳明說,從2007年開始,佛山市政府便委托市路橋建設(shè)公司與三水大橋有限公司協(xié)商收購事宜,但由于評估方式和計算收購價格的不同意見,一直未取得一致意見而沒有結(jié)果。三水大橋公司提出的收購價約是6.5億,政府預(yù)期的收購價只有4.2億。

張伯良認(rèn)為,6.7億元是2004年的評估價,現(xiàn)在如果政府要來收購,還得重新評估,按照當(dāng)前的價格水平,有可能更高。

據(jù)了解,佛山市政府在今年將加大和三水大橋建設(shè)服務(wù)公司的談判力度,力求這一兩年通過政府回購方式,把三水大橋納入全市年票制范圍。廣東省交通廳副廳長曾兆庚曾公開表示,對于三水大橋超長收費年限,省交通廳也將進(jìn)行重新審定。

張伯良一直迫切等待著政府人員來和他談收購大橋的事。但附近一個正在興建的大型樓盤,讓三水大橋建設(shè)服務(wù)公司不再這么焦躁地要賣橋。張伯良說,這個樓盤有1萬多戶,每戶擁有2輛以上的小車,如果每輛小車每天都過一次橋,來回雙向收費,那么這小區(qū)每天將帶來40萬元的過橋費。

“我們老板(凌達(dá)鏜)說,不著急,政府不買,我們也可以慢慢賺到錢?!睆埐颊f。



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