減低農(nóng)產(chǎn)品的流通成本關(guān)鍵是使其公益化

　　繼“蒜你狠”、“姜你軍”、“豆你玩”之后，今年豬肉價(jià)格也上演了“平步青云”；新一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲再度引發(fā)高度關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)流通環(huán)節(jié)多，尤其是“最后一公里”更成為眾矢之的。但近期同時(shí)上演的香蕉價(jià)格大跌、“蒜你狠”變“蒜你賤”，似乎又讓流通環(huán)節(jié)失去了讓價(jià)格飆升的魔力?！岸塘魍ā闭娴哪芙鉀Q農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格畸形的問(wèn)題嗎？

　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高走被指環(huán)節(jié)多

　　農(nóng)超對(duì)接利潤(rùn)低占比僅為15%現(xiàn)存批發(fā)市場(chǎng)信息化程度低

　　在北京，批發(fā)價(jià)25元/公斤的豬肉，與去年5月末的11.9元/公斤相比，6月峰值的批發(fā)價(jià)格增長(zhǎng)了1倍。從去年6月開(kāi)始，“二師兄”一路狂奔，差點(diǎn)趕上了“牛大哥”。資料顯示，2010年5月末，北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的豬肉批發(fā)價(jià)為11.9元/公斤；到了6月，豬肉價(jià)格開(kāi)始回暖，與上年同期持平。自此以后，豬肉價(jià)格逐月遞增；10月，新發(fā)地豬肉的加權(quán)平均價(jià)為15.6元/公斤，同比上漲10.27%。到了今年1月，豬肉的加權(quán)平均價(jià)為17.12元/公斤，同比上漲18.23%；4月豬肉加權(quán)平均價(jià)已攀至18.28元/公斤，同比增長(zhǎng)58.41%；5月豬肉價(jià)格已經(jīng)超過(guò)2008年的高點(diǎn)，為21元/公斤。如今，豬肉價(jià)格已經(jīng)比去年同期高出1倍。

　　在去年蒜、姜、豆聯(lián)袂詮釋“瘋狂的農(nóng)產(chǎn)品”之后，今年其他“兄弟”也不甘示弱。在豬肉價(jià)格大漲之前，今年海南生產(chǎn)的杭小椒完成了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的“首演”。今年年初，一車(chē)每公斤13.8元的海南杭小椒到達(dá)北京，其出現(xiàn)在批發(fā)市場(chǎng)的時(shí)候，價(jià)格增至17.6元/公斤，待到它出現(xiàn)在人們餐桌上的時(shí)候，價(jià)格已攀升至30元/公斤，蔬菜的“最后一公里”價(jià)格猛增80%。一時(shí)間，農(nóng)產(chǎn)品的流通問(wèn)題被人們熱議。農(nóng)民掙得不多，市民吃得很貴。各級(jí)批發(fā)市場(chǎng)加上零售商販，流通環(huán)節(jié)多得讓人眼花繚亂。它們似乎變成了如狼似虎的吞錢(qián)機(jī)器，一時(shí)間人們認(rèn)為菜價(jià)飛高的罪魁禍?zhǔn)桩?dāng)屬提高菜價(jià)的層層環(huán)節(jié)。

　　因此，有專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)該減少流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“短流通”，甚至“零流通”以降低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。但有更多的專(zhuān)家認(rèn)為，“短流通”其實(shí)是一個(gè)偽命題，我國(guó)現(xiàn)存的流通環(huán)節(jié)有其存在的合理性。

　　農(nóng)超對(duì)接利潤(rùn)低占比僅為15%

　　目前，部分超市，尤其是外資大型超市已經(jīng)開(kāi)始借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展流通環(huán)節(jié)減少的農(nóng)超對(duì)接模式。商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司司長(zhǎng)常曉村曾表示，目前全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由直采直銷(xiāo)銷(xiāo)售的比例為15%，“十二五”期間，這一數(shù)字有望能翻倍，達(dá)到30%左右。因此，在一段時(shí)間內(nèi)，消費(fèi)者還需依賴傳統(tǒng)渠道購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品。

　　另外，與歐洲和美國(guó)“大生產(chǎn)”對(duì)“大流通”不同，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度低、難以形成規(guī)模，如此一來(lái)，當(dāng)“小生產(chǎn)”面對(duì)“大流通”的時(shí)候，直采直銷(xiāo)的模式就受到很大限制。

　　據(jù)了解，家樂(lè)福超市和物美超市僅有個(gè)別品種具備與組織化的生產(chǎn)基地進(jìn)行對(duì)接，這在其農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中占比相當(dāng)小。而由于產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)?；?、組織化程度低，使得超市生鮮經(jīng)營(yíng)成本很高，幾乎所有的超市“農(nóng)超對(duì)接”經(jīng)營(yíng)都沒(méi)有利潤(rùn)。而更多地是借生鮮產(chǎn)品帶動(dòng)人氣，拉動(dòng)其他商品的銷(xiāo)售。一家超市的高管表示，“農(nóng)超對(duì)接”的物流成本對(duì)超市而言顯得過(guò)高。在實(shí)行“農(nóng)超對(duì)接”的過(guò)程中，由于不能實(shí)現(xiàn)一村一品，使得超市必須增加采購(gòu)人員，對(duì)商品進(jìn)行篩選，如此一來(lái)必定增加了超市的成本。顯然，有部分超市主導(dǎo)的農(nóng)超對(duì)接，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下，是不具備推廣意義的模式。

　　其實(shí)，批發(fā)市場(chǎng)正是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品“小生產(chǎn)”形成的流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)物。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，雖然這種方式極大地提高了農(nóng)民的積極性，但是其小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)社會(huì)化的矛盾越來(lái)越突出。農(nóng)民“一家一戶”種出農(nóng)作物，由于生產(chǎn)個(gè)體小而分散，沒(méi)有辦法與銷(xiāo)售方對(duì)接，因此，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，城市一、二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，以及城市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的產(chǎn)生就成為必然。

　　現(xiàn)存批發(fā)市場(chǎng)信息化程度低

　　早在改革開(kāi)放之初，我國(guó)就已經(jīng)陸續(xù)建立了各級(jí)別的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，但是，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的功能仍然比較簡(jiǎn)單，主要是為買(mǎi)賣(mài)雙方提供一個(gè)固定的交易場(chǎng)所，相關(guān)配套服務(wù)的發(fā)展相對(duì)欠缺。信息不暢通，種植戶難以根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)配生產(chǎn)，造成不少農(nóng)戶盲目生產(chǎn)，市場(chǎng)供求、產(chǎn)品價(jià)格極易處于大幅波動(dòng)狀態(tài)。

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室局長(zhǎng)張冬科表示，農(nóng)產(chǎn)品受氣候影響較大，不容易儲(chǔ)存，應(yīng)該允許其價(jià)格有一定的波動(dòng)。但是我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、買(mǎi)賣(mài)卻處于一種過(guò)度放任、過(guò)于無(wú)序的狀態(tài)。農(nóng)民不知道自己種的菜要賣(mài)到哪里，往往是看到上年賣(mài)得好，今年就跟風(fēng)種。零售商的利益也沒(méi)有相應(yīng)的保障，他們不知道手中的貨物能不能賣(mài)出去。人們每天餐桌上的農(nóng)產(chǎn)品，是大家每年都在進(jìn)行的“賭博”。能不能押中寶、賺到錢(qián)，里面的可變動(dòng)因素很多。

　　去年賣(mài)出天價(jià)的大蒜，如今只能由“蒜你狠”淪為 “蒜你賤”。 2.1元/公斤的大蒜，很難讓人想起去年11.8元/公斤的“輝煌”。豬肉的價(jià)格上漲，也明顯受到前幾年行情的影響。2008年3月，豬肉價(jià)格升至最高點(diǎn)，北京市場(chǎng)的批發(fā)價(jià)格一度達(dá)到21元/公斤。隨后，豬肉價(jià)格一路俯沖，2010年4月29日，新發(fā)地的豬肉價(jià)格為9.4元/公斤。養(yǎng)殖戶虧本運(yùn)營(yíng)，再加上兩次冬、春季的疫情，使得為市場(chǎng)提供70%豬肉的小型養(yǎng)豬場(chǎng)倒閉。如今豬肉價(jià)格上升，小型養(yǎng)殖場(chǎng)仍然謹(jǐn)慎經(jīng)營(yíng)。少數(shù)重新開(kāi)始養(yǎng)豬的養(yǎng)殖戶，也僅養(yǎng)育肥豬，而放棄飼養(yǎng)能增加存欄量的后備母豬。

　　張冬科指出，要解決農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格畸高狂跌的問(wèn)題，需要有權(quán)威部門(mén)提供關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、供應(yīng)的信息?？梢宰屔a(chǎn)者、銷(xiāo)售者了解行情，讓他們少賠錢(qián)，針對(duì)市場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行生產(chǎn)。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，這些信息是至關(guān)重要的。

　　記者注意到，北京各大批發(fā)市場(chǎng)都有自己的統(tǒng)計(jì)部或信息部，擁有自己市場(chǎng)的銷(xiāo)售情況、價(jià)格、供求需求等信息數(shù)據(jù)。但是這些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“各自為政”，信息分析僅是針對(duì)自己的市場(chǎng)。并且信息的推廣度不高，農(nóng)民很難想到通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑獲取相關(guān)信息。

　　因此，權(quán)威、實(shí)用性強(qiáng)的信息還需要特定的部門(mén)來(lái)統(tǒng)籌發(fā)布，并及時(shí)反饋給農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民。張冬科指出，目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是一盤(pán)散沙，相互之間缺少聯(lián)系性。而權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、供銷(xiāo)信息，需要由公益性的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)來(lái)發(fā)布和傳播。

　　目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的狀況仍未改變，批發(fā)市場(chǎng)還是盈利性質(zhì)，從而使得國(guó)家沒(méi)有辦法通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行調(diào)控。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員徐柏園表示，在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策及法規(guī)的允許下，部分批發(fā)市場(chǎng)按企業(yè)性質(zhì)來(lái)辦，部分實(shí)行股份制公司經(jīng)營(yíng)，還有一部分以辦市場(chǎng)名義搞房地產(chǎn)。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計(jì)司副司長(zhǎng)王克臣表示，近兩年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化，反映了在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，國(guó)家調(diào)節(jié)能力的建設(shè)不到位，抑制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的能力較弱。

　　今年6月，在北京召開(kāi)的農(nóng)產(chǎn)品流通焦點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)上，多位專(zhuān)家表示，如果要做到為生產(chǎn)、銷(xiāo)售者提供可靠信息，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)控能力，必須建設(shè)公益性的中央型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。中央農(nóng)工辦原主任、中國(guó)扶貧基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)段應(yīng)碧表示，國(guó)家目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定要做到流通現(xiàn)代化，因此國(guó)家需要建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的公益性批發(fā)市場(chǎng)。

　　公益性批發(fā)市場(chǎng)亟待政府參與

　　目前我國(guó)沒(méi)有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行國(guó)有控股，部分外資開(kāi)始涉足農(nóng)產(chǎn)品流通。北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)董事長(zhǎng)張玉璽透露，日前有外資想用幾十億元購(gòu)買(mǎi)新發(fā)地股權(quán)，已被回絕，但是成都、齊齊哈爾、山東等地的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)被外資控制。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授安玉發(fā)表示，如果農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)被外資控制，國(guó)家將不能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行有效監(jiān)控。

　　農(nóng)產(chǎn)品是人們生活的必需品，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，只有由國(guó)家投資建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)，才能使其保有公益性不變，并能獲得足夠的政策支持，而我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格才能獲得穩(wěn)定。

　　徐柏園在其《公益性：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)性質(zhì)的正本清源》一文中指出，建設(shè)大型批發(fā)市場(chǎng)，政府必須按比例無(wú)償投入建設(shè)資金，才能確保批發(fā)市場(chǎng)的公益性。全國(guó)或區(qū)域性中心批發(fā)市場(chǎng)及中型批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)納入政府建設(shè)規(guī)劃，將其作為公共事業(yè)的一個(gè)組成部分，由政府統(tǒng)一安排，在土地征用、稅收、貸款等方面給予一定的優(yōu)惠。這些批發(fā)市場(chǎng)不以盈利為目的，對(duì)進(jìn)場(chǎng)客戶只收取很低的費(fèi)用，用以維持市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)。降低投資成本、減免進(jìn)場(chǎng)費(fèi)用，從而降低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。

　　批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模等需梯次化

　　徐柏園指出，新構(gòu)建的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，規(guī)模層次要有梯度。規(guī)模大小要根據(jù)市場(chǎng)輻射半徑確定，而不應(yīng)以主辦單位的行政級(jí)別和交易量為依據(jù)。按照輻射半徑的大小，批發(fā)市場(chǎng)分為全國(guó)性中央批發(fā)市場(chǎng)、區(qū)域性中心批發(fā)市場(chǎng)和市區(qū)性批發(fā)市場(chǎng)。只有有組織、有計(jì)劃地形成農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)，才不會(huì)造成資源重復(fù)浪費(fèi)，也才能夠讓國(guó)家的調(diào)控更有效、更快速。

　　徐柏園進(jìn)一步解釋道，進(jìn)入全國(guó)性中央批發(fā)市場(chǎng)交易的，以全國(guó)大中城市的大中批發(fā)商、廠商為主，購(gòu)銷(xiāo)者的活動(dòng)半徑超出本省、市、區(qū)。安玉發(fā)表示，新型的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)該采取會(huì)員制，只有會(huì)員才可以進(jìn)場(chǎng)交易。如此一來(lái)，國(guó)家便能夠在需要的時(shí)候抓住重點(diǎn)產(chǎn)品和主要產(chǎn)銷(xiāo)戶，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行調(diào)控。

　　這類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)必須專(zhuān)業(yè)化，交易的品類(lèi)要豐富，仍然進(jìn)行現(xiàn)貨交易。除部分無(wú)法標(biāo)準(zhǔn)化的小商品類(lèi)外，大部分商品應(yīng)設(shè)立近、遠(yuǎn)期合同進(jìn)行交易，保證農(nóng)產(chǎn)品交易量的穩(wěn)定。這些商品需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一。

　　另外，批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)在集中設(shè)置的顯示裝置上為產(chǎn)銷(xiāo)者提供可靠信息，公布貨源的品種、規(guī)模、等級(jí)和價(jià)格，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開(kāi)叫價(jià)拍賣(mài)或集體協(xié)商議價(jià)出售。成交后的現(xiàn)貨商品不得在場(chǎng)內(nèi)二次交易（期貨和遠(yuǎn)期合同除外）。禁止市場(chǎng)外交易，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消會(huì)員資格或進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、行政甚至法律處罰。對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易者進(jìn)行必要的資格審查，交易活動(dòng)必須交納履約保證金。

　　徐柏園同時(shí)指出，批發(fā)市場(chǎng)的設(shè)備組合要適應(yīng)服務(wù)對(duì)象的狀況，不要一味追求建大樓配微機(jī)，進(jìn)行巨額投資，脫離實(shí)際。全國(guó)性中央批發(fā)市場(chǎng)需要有一定的交易、結(jié)算、信息等辦公性設(shè)施，以及相應(yīng)的儲(chǔ)存貨物的冷庫(kù)。

　　治理價(jià)格關(guān)鍵要降流通成本

　　徐柏園表示，全國(guó)性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)須由政府控股，股權(quán)應(yīng)達(dá)到40%左右。另外，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)投資者、主辦者、經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)者、管理者“五分開(kāi)”。

　　主辦者是批發(fā)市場(chǎng)的主體，組織商戶進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)撮合。經(jīng)營(yíng)者是進(jìn)場(chǎng)交易的商戶，享受稅費(fèi)等優(yōu)惠待遇。投資者是批發(fā)市場(chǎng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)體，應(yīng)獲得合理的投資報(bào)酬，通過(guò)出租、出售批發(fā)市場(chǎng)場(chǎng)地取得經(jīng)濟(jì)效益，并按章納稅。服務(wù)者是設(shè)在批發(fā)市場(chǎng)提供配套服務(wù)的各種機(jī)構(gòu)。管理者包括相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，如稅務(wù)、物價(jià)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安、工商行政管理等派駐市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)和人員，其基本任務(wù)是建立正常的批發(fā)市場(chǎng)秩序。

　　段應(yīng)碧指出，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需要從原址搬往城市郊區(qū)，這樣的搬遷不應(yīng)是簡(jiǎn)單的復(fù)制，而是一個(gè)很好的升級(jí)契機(jī)。據(jù)記者了解，目前農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心已經(jīng)向全國(guó)人大提交相關(guān)材料，提出要設(shè)立《批發(fā)市場(chǎng)法》，規(guī)范我國(guó)批發(fā)市場(chǎng)的交易活動(dòng)。

　　國(guó)家投資建設(shè)的公益性批發(fā)市場(chǎng)，為農(nóng)民和銷(xiāo)售商提供可靠的供求信息，并且不以盈利為目的。因此減少了農(nóng)民種植和銷(xiāo)售商采購(gòu)的盲目性，保護(hù)了他們的利益，同時(shí)也大大降低了農(nóng)產(chǎn)品流通的成本。減少農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，并非削減其中的流通環(huán)節(jié)，而是使其公益化，從而降低農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，也使國(guó)家能夠有效、快速地調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

來(lái)源：北京商報(bào)

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