公路收費(fèi)亂象頻頻 突出問(wèn)題已引起公眾強(qiáng)不滿

100多公里的高速路段沒(méi)有加油站，導(dǎo)致汽車(chē)燃油耗盡中途拋錨，廣州律師趙紹華因此曾將“不合格”的廣深高速告上了法庭。而這條來(lái)往于廣州與深圳最繁榮華的高速公路，開(kāi)通14年收費(fèi)已逾300億元，將近當(dāng)初投資的2倍。

縱貫廣州城區(qū)南北的華南快速路，兩個(gè)收費(fèi)站相隔900米卻收費(fèi)3元，遠(yuǎn)高于0.6元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四角圍、橫沙、龍口、炭步大橋、楊荷，廣州花都區(qū)的這5個(gè)經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)站收費(fèi)期限長(zhǎng)達(dá)50年。6月中旬被停止收費(fèi)后，10多億的過(guò)路費(fèi)仍去向不明……

近年來(lái)，廣東部分公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、超期收費(fèi)等突出問(wèn)題已引起公眾不滿。廣東公路收費(fèi)究竟有哪些不合理之處？該怎樣使公路回歸其公益屬性？《南方》雜志記者就此展開(kāi)了調(diào)查。

昂貴的華南快速

“又堵上了！”每天下午5點(diǎn)過(guò)后，新光快速公路上的汽車(chē)就排起了長(zhǎng)龍。對(duì)于家住番禺區(qū)華南碧桂園的吳舒來(lái)說(shuō)，從越秀區(qū)下班回家，在這條“快速”路上緩慢挪動(dòng)已是家常便飯。“自從去年新光快速免費(fèi)通行后，很多貨車(chē)都改行此路，以前只要15到20分鐘的車(chē)程現(xiàn)在基本要花1個(gè)小時(shí)才行?！?/p>

吳舒無(wú)奈的語(yǔ)氣里透著對(duì)華南快速高額收費(fèi)的不滿。“華南快速路面寬，路況好，開(kāi)到番禺暢通無(wú)阻，但是來(lái)回路費(fèi)要30多塊……”同吳舒一樣，這令很多私家車(chē)主望而卻步，不得不每天堵在新光快速上。

華南快速路橫貫廣州城區(qū)核心區(qū)域，1999年9月開(kāi)通后設(shè)置中山大道、黃埔等6個(gè)收費(fèi)站，本是廣州的交通大動(dòng)脈，但因其高收費(fèi)、亂收費(fèi)導(dǎo)致眾多車(chē)主易道而行，給周邊道路帶來(lái)巨大運(yùn)輸壓力。

6月29日，記者隨朋友驅(qū)車(chē)從廣州岑村上高速，黃埔下高速，再進(jìn)入華南快速到達(dá)土華站點(diǎn)，15.6公里總共交了20元過(guò)路費(fèi)。

“物價(jià)局核定華南快速一期全程收費(fèi)10元，為什么現(xiàn)在要收20元？”面對(duì)記者的疑問(wèn)，工作人員稱(chēng)“我也不知道”，只簡(jiǎn)單解釋為“我們是按文件規(guī)定收取的”。而對(duì)記者“什么文件規(guī)定”的追問(wèn)，工作人員以后面等待收費(fèi)的車(chē)多，影響正常工作為由拒絕進(jìn)一步回答。

在實(shí)際行駛中記者發(fā)現(xiàn)，華南快速通過(guò)分段、分站等手段，變相高收費(fèi)、亂收費(fèi)。在中山大道到黃埔路段，里程表顯示，即使算上匝道，兩個(gè)收費(fèi)站之間的距離也只有900米，而這一段路的收費(fèi)卻要3元，與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)0.6元相去甚遠(yuǎn)。土華站距黃埔大道入口不到8公里，按規(guī)定應(yīng)收4.8元，即使認(rèn)可相鄰兩站收費(fèi)3元，也只要6元，然而實(shí)際收費(fèi)卻是10元。

“華南快速一期收費(fèi)高且亂，標(biāo)準(zhǔn)不一，隨意性大，應(yīng)徹查。”廣東省政協(xié)委員、廣東格林律師事務(wù)所高級(jí)律師高海生的話，重復(fù)了華南快速超標(biāo)收費(fèi)11年來(lái)，眾多車(chē)主一次次的呼聲。

被強(qiáng)制的年票

“為什么不把華南快速納入廣州年票范圍？”作為經(jīng)常通行于華南快速路的“苦主”，胡鑫曾不止一次向廣州市市政設(shè)施收費(fèi)處、廣州市交通投資集團(tuán)提出問(wèn)詢，結(jié)果總是不了了之。胡鑫在龍洞注冊(cè)了一家物流貨運(yùn)公司，多年來(lái)深受公路收費(fèi)之苦。

目前，廣州市年票通行范圍僅包括“六橋”（鶴洞大橋、解放大橋、江灣大橋、海印大橋、廣州大橋、琶洲大橋）“一隧”（珠江隧道）“四路”（廣園快速路西段、內(nèi)環(huán)路及其放射線、大觀路、東南西環(huán)）?！澳昶蓖ㄐ蟹秶鷮?duì)我來(lái)說(shuō)使用率太低，我主要在珠三角和周邊各省從事貨運(yùn)，平時(shí)該收費(fèi)的一處沒(méi)落下，想不買(mǎi)廣州的年票吧，年底又過(guò)不了年審?！辈稍L中，很多車(chē)主像胡鑫一樣，紛紛質(zhì)疑年票與年審強(qiáng)制掛鉤的不合理做法。

車(chē)主小王說(shuō)起此事頗有些憤憤不平：“我平時(shí)只在天河和番禺來(lái)回，行走新光快速和華南快速，像廣州大橋、珠江隧道等路橋隧道，一年都走不上一回，但還是被年票強(qiáng)制平攤收費(fèi)，非常不合理?！?/p>

年票制為車(chē)主所詬病的還遠(yuǎn)不止于此。

5月底，在廣州奮斗了幾年的林強(qiáng)生終于有了一輛自己的車(chē)——一部豐田2.0L排量的凱美瑞。5月26日去購(gòu)買(mǎi)年票的他，被廣州市市政設(shè)施收費(fèi)處按8個(gè)月計(jì)，多收了25天的費(fèi)用?！澳昶币荒?80元，平均每個(gè)月81.67元，實(shí)收了653元，等于整整收了8個(gè)月的費(fèi)用。但是5月份前面的25天，我連車(chē)的方向盤(pán)都沒(méi)摸過(guò)，憑什么收足一個(gè)月的錢(qián)？”

更有甚者，廣州車(chē)主連先生，因購(gòu)買(mǎi)年票時(shí)被多收了37.5元，一紙?jiān)V狀將廣州市交通委員會(huì)、廣州市交通投資集團(tuán)和市政設(shè)施收費(fèi)處三家告到了越秀區(qū)人民法院。連先生稱(chēng)，目前全國(guó)實(shí)行“費(fèi)改稅”，燃油附加稅中已經(jīng)包含了養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)，“那么，年票費(fèi)究竟屬不屬于重復(fù)收費(fèi)？”

收費(fèi)站超期“服役”

“收費(fèi)站不見(jiàn)了！”6月4日，時(shí)常驅(qū)車(chē)前往花都度假的張靖，同往常一樣途經(jīng)S118線（四楊線）時(shí)，驚奇地發(fā)現(xiàn)，原本矗立于此的“攔路虎”——四角圍收費(fèi)站竟然人去樓空。

經(jīng)打聽(tīng)，張靖才知道，四角圍收費(fèi)站在一周前停止了收費(fèi)，提前結(jié)束了它長(zhǎng)達(dá)50年的收費(fèi)期。同一時(shí)間，花都區(qū)的橫沙、龍口、楊荷、炭步大橋四個(gè)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)站也停止了收費(fèi)。

而據(jù)我國(guó)公路法及收費(fèi)公路管理?xiàng)l例，經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則，最長(zhǎng)不超過(guò)25年，即使在中西部地區(qū)，最長(zhǎng)也不得超過(guò)30年。而四角圍收費(fèi)站取消前，上面的收費(fèi)年限明確顯示，收費(fèi)期是從1994年到2044年。

“四角圍收費(fèi)站建于上世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)花都區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，經(jīng)過(guò)多方努力，才有外資愿意進(jìn)來(lái)投資道路。這條路是由花都區(qū)路橋工程公司與一家澳大利亞企業(yè)分別按65%和35%的比例投資建成的，當(dāng)時(shí)確定的期限就是50年，這是外商投資的條件之一?！贬槍?duì)違規(guī)的質(zhì)疑，花都區(qū)路橋收費(fèi)管理所副所長(zhǎng)梁偉文向記者吐露了實(shí)情。

此外，記者了解到，收費(fèi)公路倒買(mǎi)倒賣(mài)“無(wú)限延期”已經(jīng)是行業(yè)內(nèi)“不能說(shuō)的秘密”。一條收費(fèi)期限15年的公路，在到期前倒手給下一家公司，又可以獲得幾十年的經(jīng)營(yíng)期限。

“在我國(guó)，公路建設(shè)的投融資主要由中央財(cái)政、地方、銀行、外資等多方面構(gòu)成。在融資方式上，主要采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)@一格局使高速公路實(shí)質(zhì)上變?yōu)橐环N贏利商品，使收費(fèi)公路公共產(chǎn)品的屬性大大削弱，社會(huì)效益得不到保障?！睆V東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黎友煥如此分析。

回歸公路公益屬性

放開(kāi)準(zhǔn)入、引入社會(huì)資本、收費(fèi)還貸，曾是短時(shí)間內(nèi)改變我國(guó)交通瓶頸的三劑良藥。然而時(shí)移境遷，如今卻成為公路收費(fèi)死結(jié)的癥結(jié)所在。

“廣東省高速公路全部為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，投資主體多元化，各高速公路實(shí)行獨(dú)立收費(fèi)，同一條道路不同路段的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。”廣東省物價(jià)局一位不愿具名的工作人員分析并建議道，“應(yīng)該建立起高速公路動(dòng)態(tài)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，變過(guò)去的企業(yè)申請(qǐng)調(diào)價(jià)為政府主動(dòng)調(diào)整定價(jià)?！?/p>

而業(yè)內(nèi)專(zhuān)家則普遍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)公路的公益屬性，還路于民，才是治理公路收費(fèi)亂象的根本出路。

“2010年廣州GDP突破萬(wàn)億元，地方政府的稅收及財(cái)政收入也相應(yīng)增加，怎么可能老是說(shuō)沒(méi)錢(qián)修路呢？”廣東省政協(xié)常委孟浩認(rèn)為，地方政府不應(yīng)將城區(qū)內(nèi)的路橋建設(shè)拱手讓給一些利益集團(tuán)和外商投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在地方的稅收中，統(tǒng)籌安排投入路橋建設(shè)，并免費(fèi)向市民提供使用，而非動(dòng)輒向商業(yè)銀行貸款或依靠外來(lái)投資。“民生項(xiàng)目應(yīng)是政府投入的大頭?！?/p>

誠(chéng)如各方所愿，行動(dòng)正在展開(kāi)。6月20日起，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦針對(duì)目前公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、超期收費(fèi)、不合理收費(fèi)等問(wèn)題，聯(lián)合在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期一年的收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作。按照交通運(yùn)輸部等五部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作的通知》要求，廣東省交通運(yùn)輸廳也在緊鑼密鼓地制訂廣東省收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作的具體方案。公路亂收費(fèi)頑疾能否就此得到解決，人們拭目以待。

來(lái)源：南方月刊

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