郵政“十二五”規(guī)劃將出新政

　　新《郵政法》中規(guī)定要明確但一直沒(méi)有進(jìn)展的郵政專營(yíng)范圍和普遍服務(wù)基金的征收，有望在“十二五”期間落實(shí)。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者8月23日獲得的《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》下稱“《規(guī)劃》”全文顯示，在“十二五”期間，將推動(dòng)出臺(tái)《郵政企業(yè)專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定》和《郵政普遍服務(wù)基金征收、使用和監(jiān)督管理辦法》。

　　此外，要制定《郵政行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》等配套規(guī)章，修訂《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》和《快遞市場(chǎng)管理辦法》。完善地方法規(guī)體系，研究制定一批地方郵政法規(guī)和規(guī)章，積極推進(jìn)各省區(qū)、市郵政條例修訂工作。

　　盡管新《郵政法》修訂后已經(jīng)實(shí)施一年，但關(guān)系到各郵政快遞企業(yè)最切身利益的郵政專營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，至今仍未明確。在《郵政法》出臺(tái)之前，國(guó)務(wù)院法制辦、交通運(yùn)輸部等部門曾對(duì)郵政專營(yíng)范圍進(jìn)行過(guò)大量的草案修訂和征求意見(jiàn)，2009年曾一度傳出郵政專營(yíng)范圍為“同城快遞50克以下、異地快遞100克以下由郵政專營(yíng)”。對(duì)此，許多民營(yíng)企業(yè)反映，如果按照這一標(biāo)準(zhǔn)，將使民營(yíng)快遞企業(yè)喪失85%的業(yè)務(wù)量，甚至導(dǎo)致部分民營(yíng)快遞企業(yè)倒閉。因此，專營(yíng)范圍至今沒(méi)有明確。

　　而郵政普遍服務(wù)基金則是為了對(duì)郵政公司信函遞送等普遍服務(wù)部分的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)貼，國(guó)家郵政局與財(cái)政部已經(jīng)組成了聯(lián)合調(diào)研組，在各地開(kāi)展關(guān)于征收郵政普遍服務(wù)基金的調(diào)研。

　　“從目前調(diào)研的跡象看，預(yù)計(jì)普遍服務(wù)基金征收辦法和郵政專營(yíng)范圍會(huì)加快出臺(tái)?！笨爝f咨詢網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇對(duì)記者表示，在郵政專營(yíng)方面，建議對(duì)國(guó)家黨政機(jī)關(guān)信件專營(yíng)，對(duì)商務(wù)信件全部放開(kāi)。目前，先進(jìn)國(guó)家的商務(wù)信件已經(jīng)放開(kāi)，或正在逐步放開(kāi)國(guó)內(nèi)商務(wù)信件的快遞業(yè)務(wù)，預(yù)計(jì)十年內(nèi)中國(guó)國(guó)內(nèi)商務(wù)信件遞送對(duì)外放開(kāi)經(jīng)營(yíng)也將是大趨勢(shì)。而在普遍服務(wù)基金征收上，也應(yīng)該明確郵政普遍服務(wù)部分的虧損額是否可以向繳納普遍服務(wù)基金的快遞企業(yè)公開(kāi)等。

　　值得注意的是，在《規(guī)劃》中，就明確指出要推進(jìn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)分賬核算。建立科學(xué)透明的郵政普遍服務(wù)收支核算與補(bǔ)貼制度。推動(dòng)完善郵政普遍服務(wù)虧損補(bǔ)貼預(yù)算制度。制定郵政普遍服務(wù)補(bǔ)貼資金使用監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用的專項(xiàng)監(jiān)督，確保補(bǔ)貼資金用到實(shí)處。

　　《規(guī)劃》中還提出，到2015年，中國(guó)郵政集團(tuán)公司的整體運(yùn)營(yíng)規(guī)模進(jìn)入世界500強(qiáng)，培育出5個(gè)以上年業(yè)務(wù)收入超百億，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型快遞企業(yè)。并鼓勵(lì)以參股控股合資合作等方式進(jìn)行快遞企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　根據(jù)《規(guī)劃》制定的目標(biāo)，到2015年，郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入比“十一五”末翻一番。其中，快遞業(yè)務(wù)收入比“十一五”末增長(zhǎng)1.5倍，占郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到55%?！笆濉逼陂g，全行業(yè)新增就業(yè)崗位40萬(wàn)個(gè)以上。

　　而在2010年，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)收入達(dá)575億元，年均增長(zhǎng)19%，占郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入的比重為45%。郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量累計(jì)完成1286億元按2010年不變單價(jià)計(jì)算，年均增長(zhǎng)17%。郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成1280億元不含郵政儲(chǔ)蓄直營(yíng)收入，年均增長(zhǎng)15%。郵政業(yè)從業(yè)人員116.5萬(wàn)人，比“十五”末增長(zhǎng)33.5萬(wàn)人。全國(guó)郵政局所總數(shù)達(dá)4.8萬(wàn)個(gè)。郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)量達(dá)到260億件，比“十五”末增長(zhǎng)10%。

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀