抓住物流業(yè)健康發(fā)展的“牛鼻子”

物流費用過高，不僅直接影響物流業(yè)的健康發(fā)展，而且會提高制造業(yè)成本，推動商品價格升高，影響到國民經(jīng)濟的健康運行。降低物流費用，要從統(tǒng)籌完善有關(guān)稅收支持政策、進(jìn)一步降低過路過橋收費、支持專業(yè)化社會化物流企業(yè)發(fā)展、支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、降低流通費用等環(huán)節(jié)入手，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展。

本期“中央電視臺 經(jīng)濟日報聯(lián)席評論”關(guān)注話題——抓住物流業(yè)健康發(fā)展的“牛鼻子”。

8月19日，中國政府網(wǎng)正式發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》。《意見》提出，要切實減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、加大對物流業(yè)的土地政策支持力度、促進(jìn)物流車輛便利通行、加快物流管理體制改革、鼓勵整合物流設(shè)施資源、推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用、加大對物流業(yè)的投入、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、加強組織協(xié)調(diào)。這是繼6月8日國務(wù)院常務(wù)會議提出推動物流業(yè)發(fā)展的八項政策措施后，國家促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的又一重大舉措。

可以看出，無論是此前的“八項政策”，還是此次發(fā)布的《意見》，都將完善對物流業(yè)的稅收支持政策、減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、降低物流費用作為重點內(nèi)容，這緊緊抓住了當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。

近年來，盡管我國物流費用逐年有所下降，但下降速度較慢。2001年至2010年10年間，社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率只降低了1個百分點，總體上仍比發(fā)達(dá)國家的水平高出1倍左右。以2009年測算，這個比率每降低一個百分點，就等于創(chuàng)造近3400多億元的經(jīng)濟價值。與國外相比，雖有經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和物流需求結(jié)構(gòu)的差異，但我國社會物流總費用居高不下是不爭的事實。

物流費用過高，不僅直接影響物流業(yè)的健康發(fā)展，而且會提高制造業(yè)成本，推動商品價格升高，影響到國民經(jīng)濟的健康運行。分析表明，導(dǎo)致我國物流費用過高的原因主要有：

現(xiàn)行稅收政策與現(xiàn)代物流運行模式不相適應(yīng)。比如，現(xiàn)代物流強調(diào)運輸、倉儲等物流環(huán)節(jié)一體化運作，需要一包到底、一票到位、統(tǒng)一納稅、一站式服務(wù)。而現(xiàn)行營業(yè)稅政策規(guī)定，運輸環(huán)節(jié)執(zhí)行3%的稅率，倉儲和其他環(huán)節(jié)執(zhí)行5%的稅率。各環(huán)節(jié)需要分開核算，執(zhí)行不同的抵扣政策。且分包一次就要開一次票、納一次稅，導(dǎo)致專業(yè)化分工越細(xì)，交易次數(shù)越多，重復(fù)納稅問題就越嚴(yán)重。這就割裂了物流業(yè)一體化運作，不利于社會資源整合。

運輸環(huán)節(jié)通行不暢，費用偏高。過高的過路過橋費，約占運輸成本三分之一左右。與民生密切相關(guān)的配送車輛不能合法進(jìn)城通行、停靠和裝卸作業(yè)，隨時面臨違規(guī)罰款的風(fēng)險。名目繁多的罰款、檢查和不當(dāng)收費，已成為加大物流費用的主要推手。

各類物流基礎(chǔ)要素成本普遍大幅上漲。在物流成本上升和物流服務(wù)價格偏低的雙重擠壓下，加上資金趨緊，物流企業(yè)經(jīng)營愈加困難。

物流基礎(chǔ)設(shè)施體系不健全、不完善。城市周邊倉庫、貨場租金不斷提高，配送距離不斷延長，增加了物流成本；綜合交通運輸體系匹配度低，多種運輸方式銜接性差；信息系統(tǒng)不完善，車輛空駛率高。這些都是物流成本居高不下的深層次原因。

降低物流費用，首先要根據(jù)物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點和物流企業(yè)一體化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展要求，統(tǒng)籌完善有關(guān)稅收支持政策，切實減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

其次，要進(jìn)一步降低過路過橋收費，按照規(guī)定逐步有序取消政策還貸二級公路收費，減少普通公路收費站點數(shù)量，控制收費公路規(guī)模，優(yōu)化收費公路結(jié)構(gòu)。堅決治理“亂設(shè)卡、亂罰款”。規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，減少個人自由裁量權(quán)。改革罰款方式，杜絕“以罰代管”，堅決制止各種巧立名目的亂罰款。罰款所得統(tǒng)一上繳國庫，徹底切斷地方財政和基層執(zhí)法部門與罰款之間的利益紐帶。同時，為配送車輛進(jìn)城通行、?？亢脱b卸作業(yè)提供便利。統(tǒng)籌規(guī)劃配送車輛進(jìn)城路線、時間和作業(yè)站點，支持專業(yè)配送企業(yè)發(fā)展，鼓勵開展共同配送，完善物流配送服務(wù)體系。設(shè)置相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，選定城市配送專用車型，杜絕客車運貨。變“堵”為“疏”，對符合條件的企業(yè)和車輛提供通行、?？亢脱b卸作業(yè)的方便。

三是支持專業(yè)化、社會化物流企業(yè)發(fā)展。鼓勵物流企業(yè)兼并重組，做強做大。進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入。從稅收、結(jié)算、運營資質(zhì)登記等各方面為物流企業(yè)跨區(qū)域運營提供便利。

四是支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊制定全國物流園區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃。鼓勵現(xiàn)有倉儲類物流設(shè)施的整合利用。倉儲設(shè)施、配送中心、轉(zhuǎn)運中心以及物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施占地面積大、資金投入多、投資回收期長，要在加強和改善管理、切實節(jié)約土地的基礎(chǔ)上，加大土地政策支持力度。

五是從整個流通體系入手，降低流通費用。如注重傳統(tǒng)批發(fā)市場的升級改造、加大零售終端交易場所建設(shè)力度、大力推行電子商務(wù)、支持中小流通企業(yè)發(fā)展、搞好流通領(lǐng)域金融服務(wù)、加快流通領(lǐng)域信息化建設(shè)、鼓勵流通領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、消除流通領(lǐng)域體制性障礙等。

可以相信，隨著國家促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展各項政策措施的落實，物流費用居高不下的局面將會逐漸改變，我國物流業(yè)將迎來又好又快發(fā)展的一個新起點。

來源：經(jīng)濟日報

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