農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展亟待國家政策扶持

我國肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、水果產(chǎn)量位居世界第一，但大多數(shù)產(chǎn)品的分銷渠道沒有嚴格的冷鏈環(huán)境，80%的易腐食品在運輸中沒有溫度監(jiān)控，導致農(nóng)副產(chǎn)品在最終消費前的損耗量也占世界首位。

湖北省素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，已經(jīng)形成了一批優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，一些企業(yè)冷庫建設(shè)、冷藏車運輸具有相當規(guī)模，冷鏈技術(shù)和信息化管理逐步采用，對農(nóng)副產(chǎn)品儲藏流通發(fā)揮了明顯的作用。同時，當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展仍面臨不少制約因素，如基礎(chǔ)設(shè)施不足、流通成本偏高、產(chǎn)銷對接不暢等問題。

對此，相關(guān)人士針對湖北省的農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流的實際，經(jīng)過細致調(diào)研，不僅僅是對湖北，更是從國家的層面，給出了發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流的思考與建議。

我國果蔬損耗率約為25%~30%，年損失價值近800億元人民幣；而歐美日等發(fā)達國家肉蛋禽、乳制品、飲料等食品冷藏運輸率達到100%，蔬菜冷藏運輸率達到95%，果蔬產(chǎn)后損耗率在5%以下。據(jù)調(diào)查，我國蘋果的保質(zhì)消費率不足20%，低質(zhì)消費高達40%；而發(fā)達國家的冷鏈物流可保障常年消費中熟果品。蔬菜水果是我國的優(yōu)勢產(chǎn)品，由于冷鏈物流不發(fā)達，致使很多產(chǎn)品達不到國外質(zhì)量要求，無法實現(xiàn)對外出口。

隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，對冷鏈物流的需求越來越多。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流，可以減少從產(chǎn)到用的消耗，有利于保障食品質(zhì)量安全，擴大我國農(nóng)副產(chǎn)品出口，有助于降低銷售價格并增加農(nóng)民收入。

目前我國冷鏈物流設(shè)施和裝備不足，原有設(shè)施裝備陳舊，成為制約冷鏈物流發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。根據(jù)中國制冷學會統(tǒng)計資料，2006年，我國冷藏庫容量約為880萬噸折成庫容積約為3800萬立方米，而美國2003年冷藏庫容量就達到8848萬m3，2007年美最大的20家公司經(jīng)營著4900萬立方米的冷庫，美國美利冷公司AmeriCold一家就有1180萬立方米冷庫。

我國保溫車輛約有3萬輛，而美國擁有20多萬輛，日本擁有12萬輛左右；我國冷藏保溫汽車占貨運汽車的比例僅為0.3%左右，而美國為0.8%～1%，英國為2.5%～2.8%，德國為2%～3%。湖北省除武漢、襄樊、宜昌等大中城市建有冷庫外，其他各市、區(qū)均沒有大型冷庫；武漢市冷儲能力為16萬噸左右，遠低于上海的35萬噸，當?shù)氐睦滏溤O(shè)施設(shè)備難以滿足社會需求。據(jù)了解，湖北省許多冷儲企業(yè)和流通企業(yè)瞄準了冷鏈物流發(fā)展機遇，著手設(shè)計項目，規(guī)劃投資，當前的重點是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

最近兩到三年是湖北冷鏈物流的大發(fā)展期，企業(yè)急需國家政策扶持。

要堅持把農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流作為“雙百工程”的重點支持內(nèi)容，加大對中部地區(qū)的支持力度。中部是國家的糧倉，遍布了眾多的蔬菜、水果、肉品和水產(chǎn)基地，“雙百工程”支持的企業(yè)和項目要向中部傾斜，提高每個項目的支持資金比例，引導企業(yè)拓展交易、結(jié)算、信息功能，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。

對企業(yè)冷庫建設(shè)給予資金支持。冷庫建設(shè)標準高，資金投入大，投資回收期長。據(jù)調(diào)查，建設(shè)容量為1萬平米的冷庫約需資金4000萬元。在商務部、國家開發(fā)銀行合作推進開發(fā)性金融支持流通業(yè)發(fā)展中，設(shè)立冷鏈物流市場建設(shè)專項資金，加大對企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持。

對購買冷藏車輛、專用叉車與貨架以及建立檢測中心等給予資金支持。據(jù)有關(guān)企業(yè)介紹，冷藏運輸車價格約為30~40萬元/輛，為一般車輛價格的2~3倍；進口冷儲專用高架叉車價格為26萬元/臺，貨架為1700元/組，按每萬平米倉庫需叉車4臺，近900組貨架計算，需投資250萬元；建設(shè)一個能檢測生物九項、理化二十多項指標的檢測中心需投資400多萬元。建10000平米冷庫，企業(yè)在硬件設(shè)備上需投入經(jīng)費1000多萬元。為加快冷鏈物流發(fā)展，政府對企業(yè)購買冷藏車輛、專用叉車與貨架及精密檢測儀器可給予一定比例的資金支持，減輕企業(yè)前期投入負擔。

農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流應享受農(nóng)業(yè)同等優(yōu)惠政策

農(nóng)副產(chǎn)品的保鮮加工和儲運是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的再繼續(xù)，其冷鏈建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分，也是農(nóng)產(chǎn)品標準化發(fā)展的必由之路。發(fā)達國家把產(chǎn)后貯藏加工保鮮放在農(nóng)業(yè)的首要位置，如美國農(nóng)業(yè)總投入30%用于生產(chǎn)，70%用于產(chǎn)后加工保鮮。

我國農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流服務于兩個“千家萬戶”，一是千家萬戶的農(nóng)民，一是千家萬戶的市民，與“三農(nóng)”有著廣泛直接的聯(lián)系。據(jù)調(diào)查，當前湖北冷鏈物流企業(yè)的業(yè)務主要是收購、儲藏和配送，有的開展了分類和包裝等簡單加工，基本沒有深加工業(yè)務，利潤水平還都很低。冷儲企業(yè)有一個共同的感覺，就是：“冷鏈物流還是在搞農(nóng)業(yè)項目，是弱勢產(chǎn)業(yè)，不可能達到市場利率要求，靠貸款就死定了，必須有政府的大力扶持?！?

根據(jù)農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流特點，應將其統(tǒng)籌進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，給予農(nóng)業(yè)同等扶持政策。

免除農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)營業(yè)稅。目前物流企業(yè)運輸業(yè)務營業(yè)稅稅率為3%，倉儲業(yè)務營業(yè)稅稅率為5%。即便統(tǒng)一按3%征稅，仍然偏高，對農(nóng)副產(chǎn)品物流應減免營業(yè)稅。

享受農(nóng)業(yè)用電用水價格。現(xiàn)在武漢市農(nóng)業(yè)用電約為0.3元/度，工業(yè)用電約為0.6元/度，商業(yè)用電約為1元/度。維持冷鏈物流的低溫環(huán)境需要消耗大量電能，現(xiàn)企業(yè)支付一部分為商業(yè)用電價格、一部分為工業(yè)用電價格，成本增加近3倍。應允許冷鏈物流企業(yè)以農(nóng)業(yè)用電計價，并根據(jù)冷庫用電特點，按峰谷電價分時段計價。

協(xié)調(diào)解決冷鏈物流現(xiàn)有問題的措施

運輸困難湖北省農(nóng)副產(chǎn)品物流企業(yè)正在冷儲業(yè)務的基礎(chǔ)上，加大異地采購，促進農(nóng)副產(chǎn)品的南北流通，擴大輻射力；同時向冷鏈物流配送增值服務發(fā)展，充當大型餐飲企業(yè)、食品加工企業(yè)的原料基地和配送中心。在運輸和配送過程中，冷鏈物流業(yè)成本中過路橋費占較大比重，雖然國家高速公路開辟了綠色通道，部分省市干道也減按60%收費，但仍不能根本降低較高的運輸成本。

要暢通物流，作為人民吃飯直接需要的農(nóng)副產(chǎn)品要首當其沖。

要減免過路費。據(jù)企業(yè)反映，湖北過路過橋、高速通行費占總運輸成本的15%~35%，有的甚至超過50%。應對農(nóng)副產(chǎn)品物流配送車輛在各收費站給予免費或優(yōu)惠通行的待遇。

增加綠色通行證發(fā)放數(shù)量。冷鏈物流企業(yè)普遍面臨綠色通行證不足、辦理手續(xù)繁瑣的問題，對重點物流企業(yè)和試點企業(yè)應優(yōu)先頒發(fā)綠色通道通行證，在數(shù)量上也要給予照顧。

放寬農(nóng)副產(chǎn)品配送車輛進城限制。各大中城市要作為一項惠民工程，對農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)向超市、銷售點配送的車輛放寬進城時間和通行路段限制，實現(xiàn)方便高效的物流配送。

加快推進行業(yè)標準化和信息化建設(shè)

農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的分散性決定其在流通中必將經(jīng)過多次集散，而我國冷鏈物流系統(tǒng)只形成了一個初期的市場，國內(nèi)冷鏈技術(shù)在很多食品種類上還不能完全應用，肉品、水產(chǎn)、部分蔬菜等仍存在采用原始包裝方式，相對于國際先進水平差距很大；冷鏈設(shè)施沒有國家或行業(yè)的專項標準，在監(jiān)管上更是存在空白。冷鏈物流各環(huán)節(jié)需要具備更高的組織協(xié)調(diào)性，而標準化欠缺影響了食品冷鏈的資源整合。供應鏈上下游之間缺乏配套協(xié)調(diào)，不利于為冷鏈各有關(guān)方面提供準確的市場動態(tài)和信息溝通，也就難以建立可靠、迅捷的安全核查和可溯性信息系統(tǒng)。

冷鏈技術(shù)及其標準化是實現(xiàn)冷鏈物流大發(fā)展的必要基礎(chǔ)，當前要采取如下措施。

要制訂強制性行業(yè)標準。上海市已公布了冷鏈物流地方標準，湖北省只有一些大型企業(yè)制定了部分企業(yè)標準。國家有關(guān)部門應盡快制定冷鏈系統(tǒng)技術(shù)標準，如冷鏈能損耗與效率標準、冷鏈最佳作業(yè)操作標準、冷運食品衛(wèi)生安全標準、冷庫環(huán)境溫度與冷藏運輸溫度控制標準、易腐食品運輸車輛制冷配置標準等，保證冷鏈物流行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

要推行商品包裝標準。商品包裝標準是提供高效信息的重要基礎(chǔ)，也是便利冷鏈中儲存、搬運、銷售的基本手段，有利于產(chǎn)品質(zhì)量安全的追蹤，減少產(chǎn)品召回成本。應要求各行業(yè)提出相關(guān)的包裝標準，包括材料標準，標明產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、重量、口味等，以及轉(zhuǎn)基因等特別標識，由國家推行實施。

政府要搭建信息共享平臺。各物流企業(yè)建設(shè)自己的管理系統(tǒng)、信息中心和市場交易中心，但還沒有形成整個冷鏈物流上下游間的信息共享。政府有關(guān)部門可建立物流信息平臺，促進各企業(yè)之間信息共享，增強農(nóng)產(chǎn)品信息的可追溯性，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

培養(yǎng)重點冷鏈物流企業(yè)

冷鏈物流企業(yè)一部分是由商貿(mào)配送企業(yè)擴展形成，一部分是早期的冷儲企業(yè)改制發(fā)展形成的。多數(shù)企業(yè)積累少，底子薄，歷史包袱重，在經(jīng)營中面臨很多老國有企業(yè)所共有的困難，雖然在冷鏈建設(shè)中曾獲得政府的扶持，仍需要在業(yè)務開拓給予大力支持。

湖北省大型商貿(mào)企業(yè)和批發(fā)市場以及原有冷儲企業(yè)是農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流的龍頭企業(yè)，它們依托已有的優(yōu)勢向冷儲和流通兩頭延伸，發(fā)展?jié)摿薮蟆?

要加大財政金融扶持?？煽紤]由財政每年安排一定的專項資金，通過貼息等方式扶持、獎勵重點企業(yè)。金融機構(gòu)對重點企業(yè)用于流動資金、基地建設(shè)和技術(shù)改造項目的貸款，在符合貸款條件下予以優(yōu)先支持，貸款利率浮動幅度也要從優(yōu)。

給予有條件的冷儲企業(yè)國家儲備任務。建議對符合條件的冷儲企業(yè)給予承擔一些儲備任務，幫助其調(diào)整經(jīng)營理念，增強競爭和應變能力。

方便冷儲企業(yè)融資。冷儲企業(yè)融資渠道主要是抵押貸款和質(zhì)押貸款。倉單質(zhì)押作為一項新興的服務項目，既可為駐場客戶提供融資途徑，幫助其擴大經(jīng)營規(guī)模；也可使物流企業(yè)提高了增值服務水平，有關(guān)部門應為企業(yè)開展倉單質(zhì)押貸款、保兌倉業(yè)務提供便利。要大力幫助冷鏈物流企業(yè)股份制改造，支持其股票上市。

鼓勵企業(yè)與大型食品加工、餐飲和連鎖銷售公司的密切合作。引導冷鏈物流企業(yè)充當國際國內(nèi)知名公司的儲運中心和地區(qū)供應基地，拓展和提供供應鏈管理服務，與客戶結(jié)成緊密的戰(zhàn)略合作伙伴，提高經(jīng)營水平。

鼓勵企業(yè)與農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織等合作。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，特別是特色產(chǎn)品的專業(yè)合作社，方便流通企業(yè)在田間地頭的規(guī)?；召徍蛢\。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，形成具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群和具有區(qū)域優(yōu)勢的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，為重點企業(yè)培育高效、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的農(nóng)副產(chǎn)品供應基地。

來源：中國冷鏈物流網(wǎng)

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