物流振興規(guī)劃:重點突破高昂路橋費

國務院辦公廳最近發(fā)布《關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》以下簡稱《意見》，加大對物流業(yè)政策支持力度?！兑庖姟诽岢鲞M一步降低過路過橋收費、優(yōu)先發(fā)展農產品物流、鼓勵城市物流配送等9方面的措施。

中國物流與采購聯合會副會長賀登才就國務院辦公廳出臺《意見》接受記者采訪時說，2009年3月，他曾參與由國家發(fā)改委牽頭、國務院辦公廳相關人員參加的全國物流業(yè)政策調研。國家發(fā)改委將調研報告提交國務院，受到高度重視。

支持物流發(fā)展政策頻出

2009年以來，國家相繼出臺多項針對物流行業(yè)的相關政策。2009年3月，國務院公布十大產業(yè)振興規(guī)劃之一的《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》；2010年7月，國家發(fā)改委發(fā)布《農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，旨在完善冷鏈物流基礎設施；今年3月，商務部、國家發(fā)改委、全國供銷合作總社聯合發(fā)布《商貿物流發(fā)展專項規(guī)劃》，從土地、財稅、金融三方面推進物流規(guī)劃建設。

近年來，國內物流成本居高不下，業(yè)界關于物流業(yè)改革的呼聲不斷。6月8日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定從稅收、土地政策、降低過路過橋收費和加大物流業(yè)投入、促進農產品物流等方面著手，促進物流業(yè)健康發(fā)展，并推出八項配套措施。這八項措施被業(yè)界稱為物流業(yè)的“國八條”，這是繼2009年3月國務院頒布《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》后的又一重要配套政策。

賀登才告訴記者，此次出臺的《意見》可以說是物流振興規(guī)劃的細化和延伸，也是“國八條”的規(guī)范性文件，屬宏觀指導層面。物流業(yè)振興規(guī)劃曾提出：在貫徹落實現有推動物流業(yè)發(fā)展有關政策的基礎上，進一步研究制定促進現代物流業(yè)發(fā)展的政策。加大政策支持力度，抓緊解決影響當前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費、融資和交通管理等方面的問題。但是，兩年多來，業(yè)界期盼的實施細則遲遲未出臺。從這個意義上來說，《意見》就是物流振興規(guī)劃的細化和延伸。

賀登才認為，《意見》實際上也可看做《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》的細則，但需要有關部門在此基礎上深入落實。各地政府相關部門將陸續(xù)頒布更為細化的物流扶持政策。

目前，物流業(yè)屬于多頭管理，商務部、交通運輸部、鐵道部、國家稅務總局等九大部門都對物流業(yè)有管理權，各部門如何協調，讓利好政策落到實處，是業(yè)界所期待的。“舉個簡單的例子，車輛標準由一個部門管，車輛能不能上路由另一個部門管，有沒有違規(guī)又屬其他部門管。從部門角度管理物流，各有各的道理，整體協調難度很大，這是物流業(yè)政策落實的障礙或者說難點?！辟R登才說，從業(yè)界的呼聲來看，迫切需要強化綜合協調機制，使支持政策真正落到實處。

降路橋費 破物流高成本困局

重復征稅、過路過橋費高是物流業(yè)發(fā)展中的兩大阻礙，也是物流業(yè)改革中的難點。由于涉及部門較多，此前的改革缺乏統一規(guī)劃和改革思路，改革進度緩慢。

政府部門雖然對收費公路進行過多次清理，但由于涉及地方利益，且地方收費公路多為融資修建，如果降低公路收費標準，可能影響到地方融資平臺的資金流。政策如何細化并落實，仍需中央和地方協調。

過路過橋費在物流業(yè)成本中占比較大。數據顯示，全世界收費公路有14萬公里，其中10萬公里在中國，占70%。對物流業(yè)來說，路橋費占物流企業(yè)運營總成本的三分之一。上路運輸過程中的費用過高，讓不少物流企業(yè)叫苦不迭。

為打破物流高成本的困局，《意見》提出，進一步降低過路過橋收費。按照規(guī)定逐步有序取消政府還貸二級公路收費，減少普通公路收費站點數量，控制收費公路規(guī)模，優(yōu)化收費公路結構，加大對高速公路收費的監(jiān)管力度，撤并不合理收費站點，逐步降低偏高的高速公路收費標準。對已出讓經營權的繁忙路段，應根據政府財力狀況逐步回購經營權。盡快研究修訂《收費公路管理條例》，統籌發(fā)展以普通公路為主、體現政府服務的非收費公路和以高速公路為主的收費公路，大力推行不停車收費系統，提高車輛通行效率。

優(yōu)先發(fā)展農產品物流

記者注意到，《意見》將農產品物流單獨列出，表明國家要優(yōu)先發(fā)展農產品物流。

《意見》提出，把農產品物流業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展位置，加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農產品物流體系，著力解決農產品物流經營規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問題，大力發(fā)展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”等產地到銷地的直接配送方式。支持發(fā)展農民專業(yè)合作組織，加強主產區(qū)大型農產品集散中心建設，促進大型連鎖超市、學校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農民專業(yè)合作社、生產基地建立長期穩(wěn)定的產銷關系，積極開展“農資下鄉(xiāng)”和農產品進城配送服務。

服務民生、關注“三農”是《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》的重要目標，《農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》的出臺，表明國家對發(fā)展農產品物流高度重視。此次發(fā)布的《意見》，再次把促進農產品物流從諸多重點物流領域中單獨列出，提出發(fā)展農超對接、建立冷鏈物流體系、完善綠色通道政策和實現城市配送車輛便利通行等一系列措施，將為農產品物流提供新的動力。

《意見》認為，應加大農產品冷鏈物流基礎設施建設投入，加快建立主要品種和重點地區(qū)的冷鏈物流體系，儲存鮮活農產品的冷庫用電與工業(yè)用電同價。繼續(xù)嚴格執(zhí)行并完善鮮活農產品“綠色通道”政策，進一步加強管理，完善技術手段，提高車輛檢測水平和通行效率，進一步落實鮮活農產品配送車輛24小時進城通行和便利?？空?。提高對農產品批發(fā)市場和農貿市場含社區(qū)菜市場公益性的認識，加大政府投入和政策扶持力度。

突破“最后一公里”障礙

近年來，我國城市配送物流有很大發(fā)展，但管理方法和手段跟不上發(fā)展的需要，導致城市配送成本較高、效率較低，特別是配送車輛如何進城通行、?？亢脱b卸作業(yè)的問題，成為亟待解決的難題。

物流是城市運轉的重要支撐，但物流車輛常常被困“最后一公里”。賀登才表示，城市物流配送系統是保證城市正常運轉的動脈。大部分城市存在這種情況，即貨運車輛因受進城通行證的限制，改用中小型客車載貨，這不僅抬高了物流企業(yè)運營成本，降低城市物流效率，也增加了交通管理的難度。

賀登才告訴記者，他在調研中了解到，物流配送市場至今仍被人為地按照部門、地區(qū)和行業(yè)的行政壁壘分割，物流配送市場的管理關系還沒有理順，各地商委、經貿委、交通局、鐵路局、外經貿委等部門各自承擔一部分物流管理職能，各部門間既有分工又有交叉，造成物流管理中條塊分割、重復建設。統一、競爭、有序的物流配送市場沒有建立起來，嚴重影響物流配送渠道的暢通和高效運轉，使物流配送很難實現規(guī)模經營和預期回報。

城市配送事關居民生活、城市運轉和社會穩(wěn)定，物流環(huán)節(jié)的各項不合理收費最終會反映到終端價格。對此，《意見》提出，支持商貿流通企業(yè)發(fā)展共同配送，降低配送成本，提高配送效率。按照依法、高效、環(huán)保的原則，研究制定城市配送管理辦法，確定環(huán)保型城市配送車輛，全面禁止將客運車輛改裝為貨運車輛，有效解決城市中轉配送難、配送貨車?？侩y等問題，促進符合條件的物流企業(yè)加快規(guī)?；l(fā)展。

來源：汽車網-中國汽車報 陳建文

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