耿書海：推動物流振興規(guī)劃真正落實

　　國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長耿書海：推動物流振興規(guī)劃真正落實

　　有關部門將抓緊完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法，進一步擴大試點范圍；完善土地使用稅政策，減輕物流企業(yè)負擔；在進行試點的基礎上，全面推廣物流行業(yè)營業(yè)稅改增值稅政策

　　2月20日，國務院發(fā)布《國務院辦公廳關于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設的意見》，提出要完善農(nóng)產(chǎn)品稅收政策，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅，這一舉措進一步降低了農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的成本，成為物流行業(yè)的一大利好。

　　國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長耿書海在接受《中國投資》采訪時表示，增值稅是鮮活農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的主稅，同時，也是大企業(yè)進入農(nóng)產(chǎn)品流通領域的一大障礙，增值稅免征不僅有利于平抑農(nóng)產(chǎn)品價格波動，還有利于農(nóng)超對接的真正實現(xiàn)。

　　同時，他也表示，該政策是對國務院《物流產(chǎn)業(yè)調整與振興規(guī)劃》以及《關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》的具體落實，接下來有關部門還將抓緊完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法，進一步擴大試點范圍；完善土地使用稅政策，減輕物流企業(yè)負擔；在進行試點的基礎上，全面推廣物流行業(yè)營業(yè)稅改增值稅政策。

　　解決農(nóng)超對接瓶頸問題

　　耿書海表示，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅，是國家發(fā)改委大力推動的一項政策。國務院辦公廳在2011年8月19日發(fā)布《關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》以下稱《意見》中就提出，根據(jù)物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點和物流企業(yè)一體化、社會化、網(wǎng)絡化、規(guī)模化發(fā)展要求，統(tǒng)籌完善有關稅收支持政策；抓緊開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣政策調整試點，妥善解決農(nóng)產(chǎn)品進項稅抵扣中存在的問題。

　　耿書海介紹，目前我國對農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，對小規(guī)模納稅人按銷售額的3%核算繳稅（一般為定額征收），實際稅負很低，甚至基本不繳稅。而對規(guī)?；?jīng)營的一般納稅人（年銷售額80萬元以上）按銷售額的13%抵扣進項稅額后繳納，雖然允許其憑農(nóng)民專業(yè)合作社開具的發(fā)票或自行開具的收購發(fā)票進行抵扣，但在操作中由于稅務部門為避免征管漏洞設定了很多限制（如不能跨省開具收購發(fā)票、規(guī)定發(fā)票限額等），手續(xù)繁瑣，繳稅成本高，抵扣困難，造成大型流通企業(yè)實際稅負過重，甚至超過10%。這樣，大公司大企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)與小規(guī)模經(jīng)營戶稅負嚴重不平等，無法開展公平競爭，從而限制大公司大企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。

　　“因此在免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅過程中，受益最大的還是大型商超和將蔬菜配送到大型超市、賣場的蔬菜配送企業(yè)”，耿書海表示。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，對于一家年營業(yè)額在1000萬左右的蔬菜配送公司，如果免交增值稅，一年就可以節(jié)約超過100萬元。

　　耿書海指出，這項政策還有助于熨平農(nóng)產(chǎn)品價格波動。近年來我國多地出現(xiàn)“菜賤傷農(nóng)”和“菜貴傷民”交替局面。而“農(nóng)超對接”有助于解決該問題。“農(nóng)超對接”是發(fā)達國家普遍采用的現(xiàn)代流通方式。歐洲的蔬菜80％都是通過十幾家大型連鎖超市銷售出去的，超市與農(nóng)民合作社簽訂購銷合同，合作社按照合同組織農(nóng)民進行生產(chǎn)，并按照不同的時間和品種組織收購，生產(chǎn)出來的蔬菜經(jīng)簡單加工包裝預冷處理后直接配送到超市銷售，環(huán)節(jié)少，規(guī)模大，成本低，按訂單生產(chǎn)，產(chǎn)銷銜接緊密，價格非常穩(wěn)定，蔬菜從農(nóng)場售出價格和超市價格一般相差20%左右，不存在“賣難買貴”和價格大起大落的問題。但目前這種方式在我國僅占全部農(nóng)產(chǎn)品流通量的15%左右，70%以上的鮮活農(nóng)產(chǎn)品要經(jīng)過農(nóng)民經(jīng)紀人——產(chǎn)地批發(fā)市場——銷地批發(fā)市場——農(nóng)貿(mào)市場等多個環(huán)節(jié)，才能進入最終消費，經(jīng)營的規(guī)模小，成本高，造成零售價格較收購價格成倍上漲。目前我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通80%主要依靠小規(guī)模的農(nóng)民經(jīng)紀人、個體戶和小販，缺乏大規(guī)模的大公司和大企業(yè)。以北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為例，注冊經(jīng)銷商達5500個，其中75%為個體戶，經(jīng)營主體規(guī)模小，數(shù)量多，且流動性大，品牌建設滯后。

　　雖然政府部門組織經(jīng)常引導大型超市進行產(chǎn)銷對接，要求“農(nóng)超對接”試點企業(yè)積極履行社會責任，把采購價格維持在合理水平。但這種僅憑政府行政指令所達成的農(nóng)超合作只能應急而無法長效，治標而不治本。農(nóng)戶迫切希望獲得穩(wěn)固的銷售渠道，以求在變幻莫測的農(nóng)產(chǎn)品市場中取得穩(wěn)定的收益；而規(guī)模較大的連鎖超市也希望尋求穩(wěn)固的生鮮供應鏈?！巴ㄟ^稅收等經(jīng)濟政策引導農(nóng)超有效對接，將穩(wěn)定農(nóng)超合作關系，而大型企業(yè)的介入，將會成為熨平整個市場物價大起大落的長效機制”，耿書海表示。

　　落實物流支持政策

　　2009年3月國務院印發(fā)《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》國發(fā)20098號文以來，我國物流業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。2010年與2008年對比，我國物流業(yè)增加值凈增7000億元，社會物流總費用與GDP的比率下降0.3個百分點，等于創(chuàng)造了1200億元的經(jīng)濟效益。但物流業(yè)期盼已久的配套性政策遲遲未能出臺。

　　其中，稅收是物流企業(yè)最為關心的問題。為落實國務院《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》，受國家發(fā)改委委托，中國物流與采購聯(lián)合會于2009年進行“物流業(yè)發(fā)展政策措施研究”，其中，關于物流業(yè)稅收問題的10條建議被列在首位，如：營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一和重復納稅問題、土地使用稅稅率偏高問題、房產(chǎn)稅稅率偏高和重復納稅問題以及所得稅統(tǒng)一繳納問題等。

　　2011年6月8日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署促進物流業(yè)健康發(fā)展工作，提出了推動物流業(yè)發(fā)展的8項政策措施。其中針對這些稅收政策方面存在的問題，提出3項措施，一是擴大稅收試點。二是研究解決倉儲、配送和貨運代理等環(huán)節(jié)與運輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一問題。三是完善大宗商品倉儲設施用地的土地使用稅政策。自國務院2006年年底《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》頒布以后，一些地方大幅度提高了土地使用稅稅率，令物流企業(yè)特別是占地面積大的倉儲型企業(yè)不堪重負。

　　而2011年8月19日國務院發(fā)布的《關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》又再次重申了切實減輕物流企業(yè)稅收負擔，“抓緊完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法”，“進一步擴大試點范圍”，“盡快研究解決倉儲、配送和貨運代理等環(huán)節(jié)與運輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問題”，“研究完善大宗商品倉儲設施用地的土地使用稅政策”。

　　耿書海表示，國務院數(shù)次發(fā)布促進物流業(yè)發(fā)展政策，強調大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，凸現(xiàn)出我國物流業(yè)發(fā)展面臨新的形勢和機遇?！蛾P于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》下發(fā)后，國家發(fā)改委積極協(xié)調，制定了貫徹落實政策措施的部門分工意見，以國務院辦公廳名義印發(fā)，以保證政策措施落到實處。2012年，國家發(fā)改委將進一步做好各項政策落實的督促工作，抓緊編制全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2012—2020）。另外，從2005年開始，國家發(fā)改委就組織專家審核了6批、593家企業(yè)納入營業(yè)稅差額納稅試點，接下來，國家發(fā)改委還將抓緊完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法，進一步擴大試點范圍，并全面推廣。

來源：中國投資 作者：楊海霞

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