鐵路運輸“兩院”改革提速

　　最高人民法院23日向各有關省級高院下發(fā)通知，要求盡快推動鐵路運輸法院改革，在今年6月底前完成鐵路運輸法院向地方的移交。此前，鐵道部表示，對鐵路“檢法”兩院的經(jīng)費保障將持續(xù)到今年6月底。

　　27日，經(jīng)濟導報記者從山東省高級人民法院獲悉，該院已接到最高人民法院下發(fā)的通知。據(jù)了解，該通知明確了鐵路運輸法院人、財、物的移交標準，對辦公用房、法庭建設、信息化建設、車輛配置等作出了具體規(guī)定。

　　此外，導報記者從山東省檢察院了解到，一份關于鐵路檢察院移交地方的改革方案已提交省政府。

　　人事凍結期長達近3年

　　2009年7月，中央機構編制委員會發(fā)布《關于鐵路公檢法管理體制改革和核定政法機關編制的通知》，明確“鐵路檢察院、法院與企業(yè)分離，一次性整體納入國家司法管理體系，一次性移交給駐在地的省、自治區(qū)、直轄市黨委和省高級人民法院、省級人民檢察院，實行屬地管理?！彪S后，鐵路系統(tǒng)內(nèi)的檢、法兩院人事關系凍結。

　　據(jù)濟南市鐵路運輸法院一名人士透露，“在之后近3年的時間里，鐵路法院的人員不能出、不能進，不能獲得提拔，甚至到法定退休年齡的人員也辦不了退休手續(xù)。因為，在人事凍結期，一旦有人員退休，空缺就無法頂替。凍結人事都是為了今后的改制。”

　　1月12日，太原鐵路檢察機關改制，人、財、物由鐵路系統(tǒng)移交地方，實現(xiàn)屬地化管理。這是全國首個鐵路檢察機關正式從鐵路系統(tǒng)中剝離。但太原鐵路法院系統(tǒng)并沒有同步改制。據(jù)知情人士分析，這與當時太原鐵路法院還沒有統(tǒng)一明確的法庭建設標準有關。

　　27日，中南財經(jīng)政法大學教授喬新生對導報記者表示，“兩院”從鐵路系統(tǒng)剝離，是司法體制改革的應有之義，結束了以往司法割據(jù)的狀態(tài)，是實現(xiàn)司法統(tǒng)一的前提?！拌F路司法不公正被詬病良久，‘兩院’移交地方，也是實現(xiàn)政企分開和司法正義的必然之舉。除了既得利益者的阻力使然外，在人、財、權方面的一些難題也是掣肘改革進程的因素?！?

　　喬新生認為，首先是人的問題。法院人員從鐵路局剝離后，不再是鐵路職工，今后將列入國家公務員行列，由省財政負擔其工資。那么，這批人由企業(yè)職工變身公務員，是否符合《法官法》中規(guī)定的條件，用不用通過司法考試？

　　其次是財?shù)膯栴}。改革之后，作為接收地的地方財政必須能夠提供充足的保障。

　　再次是權的問題，鐵路兩院移交地方，擺脫了鐵路保護主義，如何避免新的地方保護主義產(chǎn)生？

　　跨省移交增加復雜性

　　據(jù)導報記者了解，目前除了太原、西安兩家檢察機關移交地方外，其余多家鐵路局還沒有實質(zhì)性進展?！拌F路‘兩院’改制從宏觀上看符合社會需要和司法改革的大背景。但是從微觀上看，還存在一些需要與制度協(xié)調(diào)的地方?！?7日，中央財經(jīng)大學法學院副教授郭華對導報記者表示。

　　在郭華看來，首先是行政管理的難題。以徐州鐵路運輸檢察院為例，該院隸屬上海鐵路局。改革后，該院的人、財、物歸江蘇省檢察院管理，而業(yè)務上依舊歸上海市檢察院管理?！澳敲唇窈笤撛旱臋z察長是由上海任命，還是由江蘇任命？同樣，石家莊鐵路運輸檢察院隸屬北京鐵路局，改制后由河北省檢察院管理，但業(yè)務上依舊歸北京市檢察院管理。今后該院的檢察長是由北京任命，還是由河北任命？”

　　由于鐵路轄區(qū)的劃分與我國行政區(qū)劃分并不完全吻合，跨省單位的移交增加了鐵路“兩院”剝離工作的復雜性。

　　另外，郭華認為，鐵路司法改革在移交方式上還存在爭議?！笆菍㈣F路‘兩院’解散，其人員并入地方‘兩院’，還是將鐵路法院單列出來，成立像海事法院這樣的專門法院？如果是前者，就不存在移交的問題，這顯然和最高人民法院的通知不符。如果是后者，因為鐵路案件不像海事案件那樣具有專門性和特殊性，成立專門法院的依據(jù)似乎并不充分。但是鐵路案件流動性大，管轄確實存在難題?！?

　　延伸閱讀

　　據(jù)最高人民檢察院鐵路運輸檢察廳原廳長陳振東介紹，中國的鐵路司法系統(tǒng)起源于上世紀50年代初，是學習當時蘇聯(lián)的體制建立的。

　　1953年，天津鐵路沿線專門法院和天津鐵路沿線專門檢察署成立。這是全國鐵路系統(tǒng)中設立的第一個鐵路專門法院和鐵路專門檢察署。

　　隨后，按照鐵路局的布局，全國設立3級鐵路運輸法院、檢察院。1957年時撤銷，運輸案件交由地方法院、檢察院辦理。

　　1979年，全國人大制定人民檢察院組織法和人民法院組織法時，提出設立專門檢察院、法院。鐵路系統(tǒng)又恢復設立了此前的3級司法系統(tǒng)。

　　首先是鐵道部，下設鐵路運輸高級法院和全國鐵路運輸檢察院；其次在各鐵路局內(nèi)，設有鐵路運輸中級法院和鐵路運輸檢察分院；最后在縣級單位，設有基層院，即鐵路運輸法院和鐵路檢察院。

　　1983年，法院、檢察院組織法修改時，考慮到鐵路系統(tǒng)要改制為企業(yè)，刪除了鐵路運輸法院（檢察院）作為專門法院（檢察院）的規(guī)定。并要求，鐵路運輸檢察院作為地方檢察院的派出檢察院管理。

　　1987年，由鐵道部管理的兩個司法單位“鐵路運輸高級法院”、“全國鐵路運輸檢察院”被撤銷。

　　與之相應地，最高法院設立交通運輸審判庭，對鐵路系統(tǒng)的法院進行業(yè)務指導；最高檢設立鐵路運輸檢察廳，對鐵路系統(tǒng)的檢察院進行業(yè)務指導。

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