鐵路改革不應(yīng)僅是政企分開

經(jīng)歷了近十年 “重建設(shè)，輕改革”的發(fā)展道路之后，鐵道部的改革終于又重新啟幕了。日前，國務(wù)院已成立鐵路改革小組，由國家發(fā)改委牽頭，按照政企分開、政資分開的要求，對鐵路體制改革方案進(jìn)行研究。但這種 “政企分開”為指導(dǎo)思想的改革，只是效仿了原來電力、電信、廣電、郵政及航空等部門已有的改革，這些部門改革最終的結(jié)果都是 “政府+國企”，顯然是不徹底的。如今各界要求繼續(xù)改革的呼聲很高。鐵道部如果重復(fù)原來那些部委走過的老路，就絕不能算真正的改革。

中國鐵路體制形成于計劃經(jīng)濟(jì)時代，實行準(zhǔn)軍事化管理，鐵道部被稱為 “獨立王國”，打破這種封閉性應(yīng)該是改革的第一步。首先應(yīng)試行吸引民間資本參股，即將建立的股份制鐵路投資公司和運營公司，讓民間資本逐步控股；其次是允許私人或外資控股的企業(yè)進(jìn)入鐵路運營領(lǐng)域，和國有運營公司競爭。僅僅是把現(xiàn)在的18個鐵路局改制為國家鐵路集團(tuán)總公司下屬的分公司，那只是一種壟斷代替另一種壟斷，是 “換湯不換藥”。有人會說，鐵路是基礎(chǔ)性領(lǐng)域，具有公益性，收益低，民間資本不會進(jìn)入，只能依靠政府的投資。但人們對鐵路運輸?shù)男枨笫冀K存在，鐵路運輸相對其他運輸?shù)膬?yōu)越性也始終存在。目前這種體制下鐵路運輸?shù)氖找娴?，不意味著市場開放后收益也低。此外，鐵路市場的開放不應(yīng)該局限于鐵路運輸一個領(lǐng)域，鐵路建設(shè)和網(wǎng)線運營都要開放，這三個領(lǐng)域中通過政府投資形成的資產(chǎn)可以出售給私人。這樣不僅有利于形成競爭性的市場，而且獲得了收入，可以解決鐵道部的巨額債務(wù)問題。

如果僅僅是開放，那還不足以形成競爭性的市場。一個必不可少的條件是去“權(quán)力化”。即鐵路投資和運營企業(yè)必須割斷和政府的瓜葛，徹底去除他們原先擁有的特權(quán)。如鐵路投資和運營企業(yè)擁有政府給予的特權(quán)，那么在競爭中，民營企業(yè)或外資企業(yè)一定處于弱勢地位，這樣民間資本也就不會進(jìn)入到這個市場中。為此，不僅要改變政府 “辦”鐵路的做法，也要改變政府 “管”鐵路的做法。根據(jù)現(xiàn)在 “政企分開”的思路，政府將保留監(jiān)管、出資人代表和行業(yè)管理三項職能，企業(yè)就不是獨立法人，政府還是企業(yè)的婆婆，仍然可以隨時干預(yù)企業(yè)的運營。事實上，這三項職能都沒有必要保留。首先，監(jiān)管是多余的，企業(yè)的運行受相關(guān)法律的約束，如違法，受法律的懲罰，并且政府難以獲得監(jiān)管所需要的信息，這也意味著監(jiān)管必然是失靈的；其次，政府如是出資人代表，那么必然會有資產(chǎn)保值增值的目的，在政策上也必然會向自己出資的企業(yè)傾斜，造成不公平；還有，行業(yè)管理的職能可以交給行業(yè)協(xié)會。

上述兩個條件，一個是針對企業(yè)運營的，另一個是針對政府管理的，這兩個條件其實是互為前提的，也是缺一不可的。不徹底的改革，還不如不改革，因為它的危害可能更大。比如，我們要警惕的是，不徹底的 “改革”后形成的鐵路投資總公司或鐵路運營總公司，可能會上市在股市圈錢。這樣傷害的就不只是鐵路市場，還有資本市場了。

來源：現(xiàn)代物流報 朱海就

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