鐵路改革應(yīng)避電改式困局

　 爭(zhēng)議數(shù)年的鐵道改革，年內(nèi)或許會(huì)有初步方案。知情人士透露，目前幾個(gè)部委正進(jìn)行有關(guān)鐵路改革的新一輪討論研究，大致上對(duì)政企分離和總公司下轄分公司兩大方向基本無(wú)太大異議，但具體實(shí)施細(xì)則仍然在調(diào)研階段。其中，最受關(guān)注的“大部制”改革和網(wǎng)運(yùn)分離模式正在進(jìn)行重點(diǎn)討論和研究。

　 鐵路改革已經(jīng)到了箭在弦上的境地。當(dāng)前，改革已經(jīng)成為共識(shí)，改革方向初步確定，“政企分離”、“網(wǎng)運(yùn)分離”以及“總公司下轄分公司”等方向基本符合實(shí)際。但是，在改革進(jìn)程中應(yīng)該著力廓清各方的利益糾結(jié)，避免陷入電改式的利益困局。

　這并非杞人憂天，電改10年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都擺在那里，足以引起重視。就在上月25日，陜西地方電力集團(tuán)公司和國(guó)家電網(wǎng)陜西省分公司之間發(fā)生4年來(lái)的第二次“武斗”。當(dāng)天，超過(guò)200名陜地電力職工強(qiáng)行拉線穿越了國(guó)家電網(wǎng)公司擁有的330千伏輸電線路，陜西省榆林市府谷縣警方及特警60來(lái)人，一起參與了這起暴力事件。

　“武斗”這個(gè)很有煽動(dòng)性的詞語(yǔ)，人們對(duì)它的印象還停留在“文革”時(shí)期。但是，在改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)行了30多年、民主法治深入人心的今天，這樣的暴力事件為何在電力部門(mén)二度上演？說(shuō)到底是電改不徹底、不到位，導(dǎo)致利益糾紛難以調(diào)和的原因。具體說(shuō)來(lái)，一是政企分離不徹底、不充分，“統(tǒng)得過(guò)多管得過(guò)死”的弊病未得解決；二是壟斷體制下競(jìng)爭(zhēng)格局未能充分展開(kāi)；三是利益山頭割據(jù)。鐵路與電力在改革之前很多地方十分相似，比如：政企不分、利益主體復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制匱乏、峰谷難題等。平衡利益關(guān)系，最大程度體現(xiàn)公平，電力改革為鐵路給出了前車(chē)之鑒。

　 鐵路改革的原則，應(yīng)該是在徹底實(shí)現(xiàn)政企分離、網(wǎng)運(yùn)分離的基礎(chǔ)上，將各方的利益廓清，避免“找后賬”。首先是去壟斷化。中國(guó)鐵路在60年發(fā)展歷程中，一直以高度壟斷與強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張的方式運(yùn)載著中國(guó)經(jīng)濟(jì)。但壟斷體制內(nèi)伴生的責(zé)任、效率和腐敗等問(wèn)題，深深制約著鐵路的發(fā)展。壟斷問(wèn)題不解決，鐵路改革等于空談。所以，鐵路改革要順應(yīng)形勢(shì)，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，塑造真正面向市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體，從高度集中壟斷走向開(kāi)放、高效、透明，才能更加符合民眾與國(guó)家的利益要求。

　其次是債務(wù)處理。據(jù)鐵道部財(cái)務(wù)司數(shù)據(jù)，截至2011年上半年，鐵道部總負(fù)債首破2萬(wàn)億元，負(fù)債率為58.53%。僅2009年支付的利息已高達(dá)400億元以上，未來(lái)可能超過(guò)1000億元。如此規(guī)模的債務(wù)包袱誰(shuí)來(lái)背？不管是中央地方分成負(fù)擔(dān)，還是二一添作五地均分，都難言公平。一個(gè)比較穩(wěn)妥的方法是，發(fā)行由財(cái)政部擔(dān)保的鐵路債券，盡量縮小債務(wù)規(guī)模，剩余債務(wù)由中央承擔(dān)，即通過(guò)政府一次性注資來(lái)解決，像當(dāng)年國(guó)有銀行改革時(shí)，國(guó)家注資核銷(xiāo)銀行債務(wù)那樣。

　最重要的是科學(xué)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的確立。中央和地方、地方之間的關(guān)系處理，以及實(shí)際運(yùn)行中的利益協(xié)調(diào)，是改革的重中之重，必須妥善處理好，以絕后患。目前人們大多傾向于“大交通部”的可能性，即“大交通部”下設(shè)“鐵路運(yùn)輸管理局”，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)規(guī)劃、鐵路運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一調(diào)配和管理；地方鐵路局改制為鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化。這種格局實(shí)際上并未有顛覆性改變，筆者認(rèn)為，應(yīng)將鐵路部門(mén)完全企業(yè)化，只有如此，才能徹底解決壟斷、低效和政企不分的問(wèn)題。

來(lái)源：中國(guó)民族宗教網(wǎng)

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