鐵路投資向民資開放的喜與憂

最近，鐵道部宣布，投資鐵路向民間資本完全敞開大門。鐵道部要求，市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設(shè)置附加條件。

多年來，鐵路的投資都是由國有資本占據(jù)的，民間資本根本就無法進入。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，鐵道部的資金投入出現(xiàn)了困難，截至今年3月底，鐵道部總負債為24298億元，負債率升至60.62%，建設(shè)資金進一步緊張。主要原因之一是中央政府投入在減少，2011年鐵道部的建設(shè)資金已經(jīng)從2010年的7000億元下降到4690億元，今年將進一步下降為4060億元。同時，還存在著拖欠貸款不還的情況，多家商業(yè)銀行已對鐵路投融資亮起了紅燈。也正因為這樣，才不得不啟動民間資本。

當(dāng)然，這是好事，也是值得高興的事，這樣可以使更多的民間資本進入鐵路建設(shè)系統(tǒng)。國務(wù)院最早于2005年出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，這是新中國成立以來首部以促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展為主題的中央政府文件。2010年5月國務(wù)院又頒布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》，鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、通信和交通運輸?shù)阮I(lǐng)域。這次向民間資本開放的領(lǐng)域包括：鐵路線路及場站設(shè)施、鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域、鐵路客貨運輸服務(wù)業(yè)務(wù)、鐵路技術(shù)創(chuàng)新、鐵路非運輸企業(yè)改制重組、鐵路“走出去項目”、鐵路產(chǎn)品認證、質(zhì)量檢驗檢測、安全評估、專業(yè)培訓(xùn)、合同能源管理及其他相關(guān)技術(shù)服務(wù)活動。

同時，還承諾完善相關(guān)政策措施，按照平等準入、公平待遇原則，在鐵路市場準入條件、財務(wù)清算辦法、運輸管理、項目審批、接軌許可及公益性運輸負擔(dān)等方面，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，保護各類投資者的合法權(quán)益。進一步減少和規(guī)范鐵路行政審批事項，凡市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不再實行行政審批。這一系列的政策，對民間資本亮起了綠燈，也給民間資本帶來了希望。

但是，民間資本的注入能否帶來相應(yīng)的收益，這也是許多人所擔(dān)憂的。盡管除了優(yōu)惠政策外，還提出了“十個”鼓勵。鼓勵和引導(dǎo)民間資本依法進入鐵路領(lǐng)域，參與建設(shè)鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設(shè)施等項目，鼓勵民營企業(yè)和國有企業(yè)開展多種方式的物流合作，提高鐵路物流運輸服務(wù)水平，鼓勵民間資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與鐵路非運輸企業(yè)改制重組等。

可是，國家對鐵路的價格是嚴格控制的，各方面的成本在不斷上升，而且鐵路要承擔(dān)很多公益性的運輸。這些需要國家來解決，不是鐵道部就能解決的。價格不變，各方面成本又不斷上升，如果沒有盈利，民營資本還會進入嗎？而且，鐵路現(xiàn)在是統(tǒng)一調(diào)度指揮，這意味著民間資本進入后，能不能開車，開多少車，都是由鐵道部來定的，民間資本還能有發(fā)言權(quán)嗎？況且線路條件不一樣，運量不一樣，成本也會不一樣，民間資本還有沒有選擇權(quán)？就目前來看，鐵路盈利的項目不多，而且客運專線可能一進來就虧損，如果沒有盈利的項目，也是很難吸引民間資本進入的。

因此，投資鐵路向民間資本開放，是好事，但也是喜憂參半的，還需要有一些具體的應(yīng)對措施才行。

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