鐵道部聲明不分家 鐵路改革復(fù)雜難落定

　　鐵道部對(duì)外表示： 近日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，鐵道部改革方案將于10月份落定，謀劃成立三大集團(tuán)。經(jīng)核實(shí)，此報(bào)道純屬謠言，鐵路有關(guān)人員將到該報(bào)社了解相關(guān)情況，并對(duì)其謠言可能造成的后果保留依法追究責(zé)任的權(quán)利。

　　所謂鐵道部謀劃成立“投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)”三大集團(tuán)的消息，剛一出爐，就被打成了“謠言”。據(jù)《國(guó)際金融報(bào)》記者多方采訪，目前鐵路改革方案并未明確，“鐵路改革復(fù)雜而敏感，以至于明確的方案遲遲不能落定?！?

　　三分恐難實(shí)現(xiàn)

　　“成立三大集團(tuán)不太現(xiàn)實(shí)，鐵路的改革只是需要遵循路網(wǎng)分離、政企分開這兩個(gè)原則?！?

　　上述媒體日前報(bào)道稱，來(lái)自相關(guān)部委、鐵路建設(shè)系統(tǒng)及相關(guān)大型國(guó)有企業(yè)的高層等多個(gè)消息渠道證實(shí)，鐵道部正在謀劃成立三大集團(tuán)，分別為投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)集團(tuán)公司。三大集團(tuán)公司成立后，鐵道部將相關(guān)業(yè)務(wù)板塊分別注入新公司，鐵道部將不再插手鐵路業(yè)務(wù)運(yùn)行，而只負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管和法規(guī)政策的制定。該報(bào)還援引相關(guān)人士透露的消息稱，三大集團(tuán)成立后將劃歸國(guó)務(wù)院國(guó)資委，改革初步方案或?qū)⒃?0月前落定。

　　上述媒體還援引知情人士透露的消息稱，未來(lái)的鐵路投資集團(tuán)主要負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)領(lǐng)域的融資和投資；鐵路建設(shè)集團(tuán)的成形，則可能是對(duì)現(xiàn)有兩大建設(shè)單位中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建進(jìn)行資源選拔后的整合；而鐵路運(yùn)營(yíng)集團(tuán)的設(shè)立，則可能是由目前鐵道部的運(yùn)輸局剝離后，成立運(yùn)輸集團(tuán)。

　　值得注意的是，接受《國(guó)際金融報(bào)》記者昨日采訪的多位鐵路業(yè)內(nèi)人士對(duì)成立三大集團(tuán)持不同看法，或贊同、或反對(duì)。這也許可以從局部反映出鐵路改革的復(fù)雜與敏感，以至于明確的方案遲遲不能落定。

　　“我看到這篇報(bào)道了，只是一笑了之。成立三大集團(tuán)不太現(xiàn)實(shí)，鐵路的改革只是需要遵循路網(wǎng)分離、政企分開這兩個(gè)原則就可以了?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示。

　　也有專家告訴記者，贊成分成三部分，這樣可以使整個(gè)鐵路的各業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間邊界清晰。如果能實(shí)現(xiàn)，這種劃分還只是改革的第一步，接下來(lái)，在其中的“運(yùn)營(yíng)”方面，應(yīng)該還會(huì)有更詳細(xì)的劃分，或保留現(xiàn)有模式，或建立區(qū)域性的競(jìng)爭(zhēng)性的模式等。

　　負(fù)債逼迫改革

　　在政企不分的制度下，鐵道部修建鐵路考慮政績(jī)時(shí)多，考慮效益時(shí)少

　　催促鐵道部改革的一個(gè)主要壓力，是鐵道部當(dāng)前的負(fù)債。有分析人士對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，在政企不分的制度下，鐵道部修建鐵路有時(shí)只考慮政績(jī)，而不顧效益，大干快上，投資過(guò)于激進(jìn)。

　　近幾年，鐵道部投資規(guī)模已呈快速上升趨勢(shì)。債務(wù)性資金是鐵路建設(shè)資金來(lái)源的重要組成部分，因此導(dǎo)致了鐵道部負(fù)債規(guī)模的增長(zhǎng)。2009年至2011年，鐵道部資產(chǎn)負(fù)債率分別為53.06%、57.44%、60.63%。雖然目前負(fù)債水平仍處于較合理水平，但隨著鐵路建設(shè)投資規(guī)模的擴(kuò)大，未來(lái)鐵道部資產(chǎn)負(fù)債率仍可能進(jìn)一步上升。

　　負(fù)債導(dǎo)致融資成本增加，鐵道部一度將主意打在民資身上。今年5月，鐵道部發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，其中明確提出：將規(guī)范設(shè)置民間資本投資鐵路領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。

　　此類文件并不少，但由于鐵路的投資回報(bào)率對(duì)投資者缺乏吸引力，且以往民營(yíng)資本與政府在一些短程鐵路項(xiàng)目上的合作，多以退出告終，未能起到很好的示范效應(yīng)，因此，市場(chǎng)反應(yīng)冷淡。

　　但目前鐵道部的高負(fù)債率、投資和經(jīng)營(yíng)的壓力等已迫使其不得不加快向民間資本開放。據(jù)報(bào)道，今年年初鐵道部就曾試圖下放城際鐵路主導(dǎo)權(quán)，以鼓勵(lì)各地政府出錢建設(shè)城際鐵路。

　　但上述分析人士表示，引入民資還不如與民資融為一體，這才是真正的治本之方?！拌F道部的三大集團(tuán)，只有成為真正的市場(chǎng)主體，才能讓所有資本自由進(jìn)出?！?

　　鐵道部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革也并非沒(méi)有跡象。此前鐵道部已發(fā)文明確要求取消鐵道部和18個(gè)鐵路局（公司）原有的鐵路工程交易中心，所有的鐵路工程項(xiàng)目按照屬地或授權(quán)原則，進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這一政策正體現(xiàn)出鐵路系統(tǒng)內(nèi)部由集權(quán)向分權(quán)的改革。

來(lái)源：人民網(wǎng)-國(guó)際金融報(bào) 黃晶華

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