聯(lián)邦快遞UPS獲快遞牌照 被指“行航空運輸之實”

　　國家郵政局公布了首批通過2012年快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可年度報告審核的企業(yè)名單。聯(lián)邦快遞（中國）有限公司（以下簡稱聯(lián)邦快遞）和優(yōu)比速包裹運送 （廣東）有限公司（以下簡稱UPS）赫然在列。

　　早在國家郵政局5月25日發(fā)布對上述兩家公司申請國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)許可的公示時，中航協(xié)就代表國內(nèi)航空業(yè)作為利害關(guān)系人，對許可申請?zhí)岢龇磳σ庖姟Ｖ泻絽f(xié)市場研究部部長朱慶宇告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，反對意見包括兩家公司獲得國內(nèi)快遞許可將使其變相擴大在國內(nèi)的航權(quán)，其申報行為實際是利用了中美對于快遞業(yè)認(rèn)識與法律的差異，“以快遞為名，行航空運輸之實”，一旦獲批，對國內(nèi)航空貨運市場將造成嚴(yán)重沖擊。

　　朱慶宇認(rèn)為，兩家公司在中國境內(nèi)申報的企業(yè)都以 “臺港澳法人獨資”面目出現(xiàn)，實際是利用了我國《公司法》和公司注冊管理上的漏洞，是故意隱瞞其獨資外資企業(yè)性質(zhì)以規(guī)避我國反壟斷審查的行為。

　　面對質(zhì)疑，截至發(fā)稿，聯(lián)邦、UPS尚未答復(fù)。

　　核心業(yè)務(wù)實為航運

　　中航協(xié)市場研究部部長朱慶宇告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，雖然聯(lián)邦快遞和UPS兩家公司的服務(wù)和產(chǎn)品以“快遞”名義出現(xiàn)，但其核心業(yè)務(wù)是航空運輸。因此，國內(nèi)不少航空貨運公司認(rèn)為，其申報的快遞服務(wù)已經(jīng)構(gòu)成其全球性航空運輸業(yè)務(wù)的延伸和組成部分，朱慶宇指此為“以快遞為名，行航空運輸之實”。

　　而且，朱慶宇認(rèn)為，未來世界航空快遞與航空貨運的發(fā)展方向是，航空貨運將作為快遞產(chǎn)業(yè)中的運輸環(huán)節(jié)來運營，除了特殊貨運或快遞不能到達的地方，獨立的航空貨運業(yè)將逐漸淡出。

　　這樣帶來的隱患是，一旦聯(lián)邦、UPS以快遞名義進入中國市場，憑借其壟斷技術(shù)和全球性網(wǎng)絡(luò)，將迅速占領(lǐng)我國境內(nèi)鏈接全球的物流市場，對國內(nèi)航空貨運市場造成嚴(yán)重沖擊，且一旦形成壟斷格局，將無法逆轉(zhuǎn)。

　　另外，根據(jù)國際慣例及我國與相關(guān)國家的航空協(xié)定，在兩國之間從事航空運輸經(jīng)營活動均為“互免稅收”，即收入在一國，而稅務(wù)征收在另一國，“這給一些國際投資者利用航空運輸免稅規(guī)則和快遞企業(yè)關(guān)聯(lián)利益進行避稅逃稅提供了條件?！敝鞈c宇稱。

　　注冊身份質(zhì)疑

　　國家郵政局的公示信息顯示，聯(lián)邦快遞、UPS此次在中國境內(nèi)申報的企業(yè)均以“臺港澳法人獨資”面目出現(xiàn)。實際上，總部設(shè)在美國的聯(lián)邦快遞和UPS都是全球性跨國運輸服務(wù)公司。

　　中航協(xié)認(rèn)為，根據(jù)我國《反壟斷法》規(guī)定，達到一定市場規(guī)模的境外企業(yè)進入中國市場，必須經(jīng)過反壟斷審查。而以“臺港澳獨資企業(yè)”的身份注冊，是故意隱瞞其獨資外資企業(yè)性質(zhì)以規(guī)避我國反壟斷審查的行為。

　　因此，這兩家公司利用了我國《公司法》和公司注冊管理上的漏洞。根據(jù)市場化國家普遍實行的公司管理制度，特別是發(fā)達國家商業(yè)管理慣例，企業(yè)均應(yīng)向所在國家相關(guān)管理部門清晰說明該公司的“最終利益控制人”，但我國《公司法》和注冊管理目前僅要求登記“上一級股東”情況。也就是說，聯(lián)邦、UPS在中國境內(nèi)申報的企業(yè)，可以只登記其上一級股東——“臺港澳法人獨資”。

　　或影響航權(quán)談判

　　同樣令中航協(xié)和國內(nèi)航空貨運公司擔(dān)憂的是，批準(zhǔn)聯(lián)邦快遞、UPS兩家公司經(jīng)營國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)，還將變相使其將已獲得的中美航線的航權(quán)延伸擴大到經(jīng)營許可的中國其他城市。

　　“這將突破中美兩國之間原有的航空市場談判原則與約定。”朱慶宇向《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，由于外方的經(jīng)營許可是由我國管理法規(guī)賦予的，而非根據(jù)航空通航協(xié)定由兩國政府談判所得，因此，一旦兩家公司得以進行國內(nèi)航空運輸，將使我國政府自動失去與美方進行對等航空市場國家談判的籌碼。

　　據(jù)記者了解，聯(lián)邦快遞、UPS分別申請了包括滬、深、廣等8個城市和5個城市的經(jīng)營許可權(quán)。

　　另外，業(yè)內(nèi)稱，外資快遞公司在中國境內(nèi)的貨運包機行為已經(jīng)擴大為運營管理與操控，性質(zhì)已超出快遞范疇，更多是成為運營性質(zhì)包機人的角色。

　　朱慶宇介紹，“包機業(yè)務(wù)一般分兩種。一是由消費者或代理人包座、包艙、包板等形式，只涉及銷售，不涉及運營；另一種是以運營人的方式包機，涉及對飛機的運營操作與管理?！薄捌湓趪鴥?nèi)快遞和運輸?shù)碾p重角色存在安全法律責(zé)任隱患，一旦出現(xiàn)安全事故將引起非常嚴(yán)重的法律糾紛和經(jīng)濟糾紛?！敝鞈c宇說。

　　國家郵政局昨日公布的首批通過2012年快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可年度報告審核的企業(yè)名單，意味著中航協(xié)上述反對意見無效。

　　“我們會尊重國家郵政局的決定?！敝鞈c宇說。

　　中航協(xié)同時給出建議，不能把外資進入國內(nèi)快遞市場的許可與航空貨運市場風(fēng)險評估分散、孤立地進行，其快遞業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)同時受到我國郵政和民航兩個行政機關(guān)的監(jiān)管，特別是針對外資快遞或航空公司進入國內(nèi)快遞市場。

來源：每日經(jīng)濟新聞

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