物流業(yè)前行路上仍需減負

　　2011年6月8日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定從稅收、土地政策、降低過路過橋收費和加大物流業(yè)投入力度等方面著手，研究部署促進物流業(yè)健康發(fā)展工作，推出了推動物流業(yè)發(fā)展的8項配套措施。這8項措施被業(yè)界稱為物流業(yè)“國八條”。這也是繼2009年3月國務院發(fā)布《物流業(yè)調整和振興計劃》之后的又一重大政策調整。

　　物流業(yè)“國八條”在近一年的時間里實施情況如何，是否對物流企業(yè)起到了減負扶持的作用？物流業(yè)的經營環(huán)境是否得到改善？物流企業(yè)對扶持政策還有哪些期待？為此，記者走訪了物流業(yè)相關人士和部分物流企業(yè)，聽聽業(yè)內人士是怎么說的。

　　“國八條”幫企業(yè)渡過難關

　　時值6月，盛夏將至。以往，對物流業(yè)來說，火熱的夏天意味著行業(yè)傳統(tǒng)性淡季的來臨。每到此時，物流企業(yè)總是在似火的驕陽下忍受經營的“寒流”。不過，今年的夏天，物流企業(yè)發(fā)覺“寒流”有所減弱。

　　“今年淡季公司的狀況要比往年好，雖然公司的業(yè)務量只是比以前略有增加，但是由于我們公司已經在2011年納入營業(yè)稅差額納稅試點范圍，公司的稅負下降，日子比往年好過多了?！鄙綎|眾智達物流有限公司的財務人員對記者說。

　　“聽說今年國家還要召開流通大會，提出解決物流頑癥的系統(tǒng)性配套方案。如果到時真的能提出完善的方案并很好落實，我覺得物流行業(yè)全面振興的拐點就能基本確立，2012年成為‘物流振興元年’將是實至名歸！”同時接受記者采訪的山東遞速物流有限公司濟南分公司相關負責人插言道。

　　物流業(yè)是連接生產與消費的紐帶，在當前國內經濟下行，穩(wěn)定經濟增長要更多倚重消費的形勢下，物流業(yè)的地位被提升到了前所未有的高度。記者從有關機構和多家物流企業(yè)了解到，自2011年物流業(yè)“國八條”出臺以來，在稅收、土地、交通和投融資等政策的落實方面都有不同程度進展。

　　“物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點是落實得最好，效果最明顯的政策，在一定程度上減輕了物流企業(yè)的負擔，企業(yè)很歡迎這個政策?！敝袊锪髋c采購聯(lián)合會的一位負責人對記者說。

　　他表示，國家從2005年開始實行物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點，物流業(yè)“國八條”出臺后，營業(yè)稅差額納稅試點范圍進一步擴大，落實力度也相應加大。截至目前，全國已經有900多家物流企業(yè)獲得了試點企業(yè)資格。幾年來，物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點成效明顯，減輕了試點企業(yè)由于營業(yè)稅重復繳稅造成的負擔。根據(jù)對企業(yè)加入試點一年后的調查，在百余家被調查物流企業(yè)中，47%的企業(yè)減少重復納稅額超過50萬元，29%的企業(yè)超過100萬元，17.6%的企業(yè)超過200萬元，每個企業(yè)平均減少重復納稅額87.5萬元。

　　“營業(yè)稅差額納稅試點支持了試點企業(yè)經營發(fā)展。被調查試點企業(yè)加入試點后第一年的主營業(yè)務收入比上年平均增長23.8%，第二年又比第一年平均增長28%.同時，這項政策實現(xiàn)了‘雙贏’，實行差額納稅擴大了稅源，增加了稅基，物流企業(yè)總的納稅額非但沒有減少，而且實現(xiàn)了較快增長。被調查企業(yè)試點實施第一年和第二年的納稅額同比增幅分別為14.9%和32%.”中國物流與采購聯(lián)合會的這位負責人對記者說。

　　這位負責人還對記者表示，今年初實行的物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收，也是比較實惠的政策，但由于“準入門檻”較高，受惠面不大，而且有待切實落實。

　　“根據(jù)我們對全國120家物流企業(yè)所作的調查，有32家企業(yè)享受到了城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策，占被調查企業(yè)的27%.享受這項政策的企業(yè)平均少繳納城鎮(zhèn)土地使用稅170萬元。在這32家企業(yè)中，38%的企業(yè)少繳納城鎮(zhèn)土地使用稅50萬元以上，31%的企業(yè)少繳納100萬元以上，19%的企業(yè)少繳納200萬元以上，部分大型物流企業(yè)集團少繳納城鎮(zhèn)土地使用稅超過500萬元?！彼嬖V記者。

　　記者就上述兩項政策的落實情況求證于陜西西安德利得物流總公司運營總監(jiān)惲綿，他對此給予了肯定的答復。他表示，就他了解的情況而言，營業(yè)稅差額納稅試點和土地使用稅減半征收是當?shù)乇容^多的物流企業(yè)享受到的優(yōu)惠政策，“含金量”也比較高，支持物流企業(yè)發(fā)展的作用比較明顯。但他同時表示，總體來看，物流業(yè)“國八條”的落實情況與物流業(yè)所需的政策環(huán)境還有相當距離，特別是在交通、投融資和土地等物流業(yè)亟須解決的政策問題上，后續(xù)工作依然艱巨。

　　中國物流與采購聯(lián)合會就物流業(yè)“國八條”落實情況開展的調查顯示，在物流業(yè)“國八條”中提及的各項措施中，營業(yè)稅差額納稅試點工作取得明顯效果，營業(yè)稅改征增值稅試點企業(yè)稅負增加較多，城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策有待繼續(xù)落實，過路過橋費仍是物流企業(yè)沉重負擔，公路罰款總體變化不大，過半物流基礎設施納入地方規(guī)劃，倉庫租金持續(xù)高位運行，企業(yè)融資渠道較為單一，企業(yè)兼并重組程序復雜、困難較多，企業(yè)信息化建設缺乏引導，物流企業(yè)申請高新技術企業(yè)門檻較高，“綠色通道”政策有待繼續(xù)落實，企業(yè)設立分支機構仍有困難，物流管理體制障礙制約行業(yè)發(fā)展。

　　實施“國八條”關鍵在落實

　　降低稅費、降低過路過橋費、放寬審批……物流業(yè)“國八條”里的每一條似乎都說出了物流企業(yè)的心聲，然而眾多物流企業(yè)卻多是“一顆紅心，兩手準備”：對可能的利好心存期冀，也暗暗做好承受更大壓力的心理準備。

　　多位物流企業(yè)的負責人對記者表示，物流業(yè)的頑癥根深蒂固，并不是一朝一夕就能全盤解決，物流業(yè)“國八條”的路才剛剛開了個頭。

　　對于物流業(yè)“國八條”落實情況，物流企業(yè)普遍反映，滿意的是營業(yè)稅差額納稅試點、土地和融資等政策；然而，政策落實不到位，相關細則不明確，也導致一些問題的“畸變”。

　　山東臨沂金蘭物流公司的大貨車司機老程告訴記者，相關部門提倡取消二級公路收費后，部分不收費的二級公路“變味兒”了，開始改成罰款了。相比以前收費的時候，現(xiàn)在罰款頻次增多，而且有的罰款讓人感到莫名其妙。

　　福建朝陽汽車運輸公司的負責人洪物坦言，物流業(yè)“國八條”施行一年多來，企業(yè)并未明顯感覺到負擔減輕。其中，比較突出的問題是過路過橋費和公路罰款，這些仍是物流企業(yè)沉重負擔?！氨M管國家早在3年前就開始推進取消政府還貸二級公路收費的工作，現(xiàn)在仍有不少政府還貸二級公路在收錢?！焙槲锵蛴浾弑г沟?。

　　中國物流與采購聯(lián)合會的調查顯示，在被調查企業(yè)中，運輸型物流企業(yè)2011年過路過橋費平均支出為4459萬元，其中，37%的企業(yè)支出超過5000萬元，有部分大型公路貨運企業(yè)支出超過1億元；過路過橋費平均占運輸成本的34%；綜合性物流企業(yè)過路過橋費平均支出為693萬元。與2010年相比，48%的企業(yè)認為過路過橋費支出變化不大，27%的企業(yè)認為過路過橋費支出不降反升，只有22%的企業(yè)認為過路過橋費支出有所下降，僅有3%的企業(yè)認為降低較多。

　　多位物流企業(yè)負責人向記者表示，像過路過橋費和公路罰款這樣的問題跨地域跨部門，其中利益糾葛錯綜復雜，要解決這個問題需要有完善的政策落實機制。然而，反觀物流業(yè)所涉及的國資委、發(fā)改委和交通運輸部等多個主管部門，使物流業(yè)的管理權限被人為割裂。

　　“應該有專門的主管部門來監(jiān)督和管理政策的落實情況。”有物流企業(yè)負責人指出。但物流業(yè)正處在一個尷尬的地位。業(yè)內人士戲稱：“物流業(yè)到處都有婆婆，卻是個沒娘管的孩兒?！边@似乎已成為不爭的事實，而這樣的局面已經延續(xù)了多年。

　　福建泉州英豪物流有限責任公司相關負責人說：“目前，對物流行業(yè)還沒有一個完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和一個清晰的界定，國民經濟行業(yè)分類中也沒有物流業(yè)。盡管物流業(yè)的產業(yè)地位已經確立，但在國民經濟各方面都找不到對應的類別，因此就導致了目前政策的對象都不是很清晰。”

　　由于物流業(yè)是一個復合型產業(yè)，如果沒有組織協(xié)調，政策難以落到實處。對此，有業(yè)內人士提出了一個暢想：將物流業(yè)專門作為一個行業(yè)來對待，把它與航運、航空和鐵路區(qū)別開來。如果把物流業(yè)作單獨的行業(yè)來對待，管理部門出臺相關的政策就會更有針對性一些。

　　盼“營改增”能真正讓企業(yè)輕裝上陣

　　當下，國家傾向于用增值稅來取代物流業(yè)的營業(yè)稅，以期解決物流業(yè)重復納稅的問題。2012年1月1日，營業(yè)稅改征增值稅試點在上海啟動，物流企業(yè)被納入試點范圍。其中，“物流輔助服務”列入應稅服務范圍，并設置了6%的適用稅率；裝卸搬運服務和貨物運輸服務從3%的營業(yè)稅稅率調整為11%的增值稅稅率，上調幅度較大。

　　“根據(jù)我們了解的情況，上海的物流企業(yè)尤其是運輸型物流企業(yè)普遍反映稅負大幅增加，貨物運輸服務是物流企業(yè)最基本的服務，但試點確定的增值稅稅率偏高，而且企業(yè)實際可抵扣項目較少，導致試點后企業(yè)實際稅負大幅增加?！鼻笆鲋袊锪髋c采購聯(lián)合會負責人指出。

　　中國物流與采購聯(lián)合會對上海物流業(yè)“營改增”試點情況的分析報告顯示，17家被調查企業(yè)2012年第一季度營業(yè)收入超過17億元，應繳增值稅3831萬元，同口徑測算應繳營業(yè)稅2345萬元，整體稅負增加63%.其中，公路運輸與水路運輸?shù)脑鲋刀惗愗摲謩e為5.15%和4.99%，相比于試點前1.92%和2.63%的營業(yè)稅稅負，公路運輸與水路運輸?shù)亩愗撟儎勇史謩e達141.33%和70.99%.

　　試點后，被調查企業(yè)的收入和成本費用都有所下降，但收入下降的幅度高于成本費用下降幅度。從第一季度數(shù)據(jù)來看，除倉儲外的各業(yè)務類型利潤都有所下降，交通運輸業(yè)務利潤下降最為顯著，其中，公路運輸利潤下降幅達68.66%.

　　“因第一季度是上海試點的開局之季，部分政策正在逐步明朗，企業(yè)的定價和銷售政策都在調整之中，且被調查企業(yè)僅為上海部分物流企業(yè)，第一季度數(shù)據(jù)或許不夠全面，有待于我們進一步跟蹤調查。但以上調查結果也從一個側面反映出物流業(yè)在本次‘營改增’過程中遇到的突出問題。”這位中國物流與采購聯(lián)合會負責人對記者說。

　　雖然，上海財稅部門采取了補貼的方式，在一定程度上緩解了試點物流企業(yè)的負擔，但試點物流企業(yè)認為，補貼這種辦法的不確定性太多，是不可持續(xù)的。他們認為完善制度設計，真正降低物流企業(yè)負擔才是最好的辦法。

　　上海佳吉快運有限公司財務主管王德信告訴記者，今年1月~2月，公司的稅負水平由營業(yè)稅實際負擔率1.63%，上升到增值稅實際負擔率4.71%，上升189%.

　　“從佳吉快運的情況看，試點后，公司的稅負大幅增加，對公司的經營影響比較大。我們建議在不改變‘試點方案’基本框架的前提下，將‘貨物運輸服務’從‘交通運輸服務’中剝離，納入‘物流輔助服務’，采用6%的稅率。這樣，既統(tǒng)一了物流業(yè)務各環(huán)節(jié)稅率，支持了物流業(yè)一體化運作，也能夠解決試點中貨物運輸業(yè)務稅負大幅增加的問題，與試點的初衷相一致。同時，建議在今后改革中，明確設立‘物流綜合服務’統(tǒng)一稅目，與物流相關的各環(huán)節(jié)業(yè)務執(zhí)行統(tǒng)一的稅目和稅率，以適應物流業(yè)一體化運作的需要?！蓖醯滦艑τ浾哒f。

　　上海新杰物流有限公司總裁王堅則表示，除了稅率偏高的問題外，可抵扣項目不足，取得增值稅發(fā)票難度較大也是造成試點物流企業(yè)稅負劇增的重要原因。

　　對此，他建議有關部門應當考慮適當增加增值稅進項抵扣項目。比如把占物流企業(yè)較大成本比例的過路過橋費、保險費、房屋租金等納入進項稅抵扣范圍。對于一些相對固定而實務中難以取得增值稅專用發(fā)票的支出（如燃油消耗、修理費等）按照行業(yè)平均水平測算應抵減比例，將這些項目的支出作為減計收入處理，計算銷項稅額?！斑@樣，不僅照顧到物流企業(yè)全天候、全國范圍運營，不易取得增值稅發(fā)票的實際情況，也可大大減輕稅收監(jiān)管工作的難度?！?

　　此外，王堅建議對物流企業(yè)存量資產（非不動產）采取過渡性抵扣政策。“對于近五年內購置的存量機器設備和運輸工具，允許每年計提的折舊額中包含的進項稅額核定為可抵扣進項稅額；對于其他存量應抵扣物資，參照1994年增值稅改革時對已有存貨的進項稅額抵扣的方法處理?！彼f。

　　物流業(yè)人士認為，營業(yè)稅改征增值稅是大勢所趨，從長遠看，營業(yè)稅改征增值稅可以促進規(guī)模物流企業(yè)發(fā)展，改變物流業(yè)“散小亂”的發(fā)展之痛。當下試點出現(xiàn)的一些問題，相信在各方的充分溝通和有關部門的細化考量下，應該能得到較為妥善的解決。

　　采訪中，還有物流企業(yè)向記者表示，希望國家能夠在土地政策方面給物流企業(yè)更多支持并提出了相應的建議。

　　濟南佳吉快運有限公司財務主管楊桂華告訴記者，按照目前的認定范圍，只有純粹的倉儲型物流企業(yè)才有可能享受到土地使用稅減半征收的政策。

　　“我們覺得這個范圍太窄了，應該規(guī)定凡是擁有倉儲設施用地的物流企業(yè)均可以享受這項政策，還應該規(guī)定按照國家標準評估被認定為A級物流企業(yè)自動納入城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收范圍?！彼龑τ浾哒f。

　　西安利源集裝箱運輸有限公司副總經理吳軍龍認為，國家應該加強物流企業(yè)用地方面的制度建設。

　　“一個物流企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，就會有建立物流中心、配送中心和倉庫貨場等物流基礎設施的需求，但是這類物流基礎設施占地面積大，資金投入多，回收周期長，企業(yè)的投資壓力很大，我們覺得國家可以考慮推行租地建庫的方式，讓地方政府不再將土地50年使用權一次性出讓給物流企業(yè)，而是采取租貸方式，企業(yè)在政府規(guī)劃的物流園區(qū)租地建庫。這樣，既保證了物流企業(yè)的用地需求，減輕企業(yè)的一次性投資壓力，還可以有效抑制圈占土地、等待升值的投資沖動?！眳擒婟?zhí)岢隽松鲜鼋ㄗh。

　　福建三明公路港總裁陳登輝則就物流企業(yè)的用地問題提出了嚴格土地用途管制的建議。他說：“應該把物流用地納入城市總體規(guī)劃。根據(jù)城市物流需求，確保物流園區(qū)、配送中心等倉儲類物流設施的用地需要。對于既有物流用地，不得隨意變更用地性質和規(guī)模，不得因為地價升高，強制物流用地無限度外遷。對新建物流設施用地作出硬性規(guī)定，該地塊只能用于物流活動，不允許隨便改變用途或轉租?！?/p>

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