農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通產(chǎn)業(yè)亟待革命性變革

農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容之一。長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流成本高，損耗大一直飽受詬病。這一問題的癥結(jié)，正是一直以來政府對于公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。業(yè)內(nèi)人士分析指出，對農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入的不足，是造成我國許多個(gè)體戶經(jīng)營了20多年仍然沒有發(fā)展成專業(yè)化流通企業(yè)的根本原因。

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，不論是在日本、韓國還是歐美發(fā)達(dá)國家，農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施都基本上是屬于國家公共財(cái)政投資領(lǐng)域，全部或大部由政府出面投資建設(shè)。如法國政府每年用占農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼25%的財(cái)政撥款對改善農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲備、加工及銷售的設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，此項(xiàng)補(bǔ)貼，在一些設(shè)施較差的地區(qū)甚至可以達(dá)到30%~50%。韓國政府在1992~1997年間，實(shí)施了《改善農(nóng)林漁業(yè)政策》，以政府無償援助為主，投融資417億美元相當(dāng)于當(dāng)時(shí)的4000億人民幣，其中用于興建農(nóng)產(chǎn)品流通和加工設(shè)施的資金占到13.2%；1999~2002年又啟動了《農(nóng)林漁業(yè)發(fā)展計(jì)劃》，投融資377億美元，其中相當(dāng)一部分用于提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場功能等流通設(shè)施的建設(shè)。英國、荷蘭等許多歐洲國家，把大型物流中心、配送中心等商貿(mào)物流設(shè)施，作為公共基礎(chǔ)設(shè)施列入每年政府基建項(xiàng)目，主體部分由政府投資建設(shè)。美國政府從上世紀(jì)80年代起，已將廣域共用性商業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)納入國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，由政府投資建設(shè)。

反觀之我國，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施屬于國有商業(yè)和供銷合作社所有，其投資建設(shè)全部由政府承擔(dān)。改革開放后的八十年代，由于生產(chǎn)和流通規(guī)模迅速擴(kuò)大，政府加大了對商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度。但是九十年代以后，隨著國有商業(yè)和供銷合作社全面“轉(zhuǎn)制”，未轉(zhuǎn)制的也實(shí)行了政企分開，政府對農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷減少，原來具有公益職能的國合商業(yè)流通基礎(chǔ)設(shè)施，也多數(shù)轉(zhuǎn)為企業(yè)的盈利性商業(yè)設(shè)施。因此，自1992年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投資主要是靠民間資本商業(yè)化投資，并未有效納入公共財(cái)政投資領(lǐng)域，專門用于農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投資的財(cái)政資金十分有限。如2011年中央和地方財(cái)政的支農(nóng)資金達(dá)到2.5萬億元，業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑其中對農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足10%。2012年中央和地方財(cái)政支農(nóng)資金估計(jì)近3萬億元，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為把其中50%投資于農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施在當(dāng)前的情況下是合理的。

同樣的情況發(fā)生在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安排中，專門用于城市農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投資的財(cái)政資金更加有限。

我國農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在的過度商業(yè)化傾向，造成多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施在稅費(fèi)、公用事業(yè)1638.835,8.75,0.54%收費(fèi)和土地使用費(fèi)上缺乏政策優(yōu)惠，農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。如農(nóng)村人均商業(yè)面積僅約為城市的1/10，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，電子信息、冷藏等設(shè)備設(shè)施不完善，服務(wù)功能單一。2005年調(diào)查資料顯示，有41.7%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建有冷庫，11.1%的配備了冷藏車，12.9%的有陳列冷柜。據(jù)調(diào)查，目前我國只有10%的肉類、20%的水產(chǎn)品、少量的牛奶和豆制品進(jìn)入冷鏈系統(tǒng)，而歐美國家進(jìn)入冷鏈系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品比例為85%，我國物流費(fèi)用占國內(nèi)生鮮產(chǎn)品的總成本高達(dá)70%。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首要一點(diǎn)是統(tǒng)一認(rèn)識，即農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是公益性的項(xiàng)目，要矯正農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投資過度市場化的傾向。一是加大政府對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，設(shè)置專門的金融機(jī)構(gòu)扶持農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是加大財(cái)政投入力度，把農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安排，明確農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施占國家財(cái)政支農(nóng)資金的具體比例；三是政府公共部門和私人部門合作完成基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，滿足社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的要求的方式將市場機(jī)制引入到農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會資金多渠道投資農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)；四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)規(guī)律研究，制定全國性的產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，制定扶持規(guī)模經(jīng)濟(jì)、扶持中小企業(yè)、扶持產(chǎn)業(yè)中介組織、流通網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、反壟斷、保護(hù)市場競爭、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利等法律、法規(guī)，制定中介組織服務(wù)與規(guī)范制度；五是加大對流通主體的幫扶力度，如提供財(cái)政援助，對流通從業(yè)人員實(shí)施基本社會保障政策，培育和發(fā)展10家創(chuàng)新能力強(qiáng)、主業(yè)突出、擁有知名品牌、核心競爭力強(qiáng)、營業(yè)額超過500億元人民幣的大型流通企業(yè)集團(tuán)等。

來源：中國農(nóng)村科技

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