快遞巨頭取得國內(nèi)快遞經(jīng)營許可后果很嚴(yán)重！

　　目前，美國聯(lián)邦快遞和UPS公司作為外國航空公司已經(jīng)取得了通航我國的航權(quán)，是具有航空公司性質(zhì)的企業(yè)。如他們獲得國內(nèi)快遞經(jīng)營許可，將對我國航空貨運(yùn)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊。

　　關(guān)于國際間的航空通航與市場規(guī)范，各國均依據(jù)《芝加哥公約》，遵循對等原則進(jìn)行通航磋商，來解決航空通航和市場問題。各國磋商和對等原則的焦點(diǎn)在于航空權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益。

　　截至目前，中美兩國對于“第八航權(quán)”都尚未向?qū)Ψ介_放。在此情況下，若我國政府批準(zhǔn)聯(lián)邦快遞和UPS國內(nèi)快遞經(jīng)營許可，將使得其變相獲得“第八航權(quán)”。因?yàn)槲覈吨腥A人民共和國郵政法》關(guān)于快遞定義有廣義運(yùn)輸?shù)暮x，而并沒有說明運(yùn)輸具體的業(yè)態(tài)，這意味著獲得快遞許可的企業(yè)（包括外國企業(yè)）從國家法律層面已經(jīng)可以“依法”來通過陸運(yùn)、水運(yùn)、空運(yùn)甚至鐵路運(yùn)輸來從事快遞業(yè)。盡管我國水運(yùn)、空運(yùn)和鐵路主管部門還可以使用部門法規(guī)進(jìn)行約束，但是我國行業(yè)部門層級的法規(guī)或者國務(wù)院法規(guī)都是不能與全國人大通過的《中華人民共和國郵政法》相抵觸的。也就是說，部門性法規(guī)已經(jīng)不能夠阻止外資企業(yè)進(jìn)入我國境內(nèi)運(yùn)輸業(yè)，而只能對其進(jìn)行專業(yè)性規(guī)范管理而已。此時(shí)外資企業(yè)進(jìn)入我國境內(nèi)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的合法性“大門”，已經(jīng)從另一端敞開。

　　有史以來，世界航空業(yè)對于另一國家航空企業(yè)在通航以外的城市設(shè)立營業(yè)處都非常在意。因?yàn)檫@有可能造成對方在本國航空市場范圍的擴(kuò)大，從而造成經(jīng)濟(jì)利益不對等和稅收減免范圍的不對等。

　　目前，通航至我國的外國航空公司均憑據(jù)中國民航局的開航證明只在我國通航城市的工商部門注冊辦事處性質(zhì)（免稅收）的經(jīng)營許可，而不允許在通航地點(diǎn)以外的城市設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)。但是，也有較為強(qiáng)勢的外國航空公司鉆中國開放政策和地方招商引資的漏洞。他們利用我國政府相關(guān)主管部門或地方政府不熟悉國際航空運(yùn)輸特點(diǎn)和《通航協(xié)定》，用不同名義和不同面目獲得非行業(yè)主管政府部門的許可，進(jìn)入中國境內(nèi)的非通航城市設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)，并投資經(jīng)營與航空運(yùn)輸密切關(guān)聯(lián)性的市場，如獨(dú)占性修建機(jī)場倉庫、機(jī)場停機(jī)坪，甚至機(jī)場指揮塔臺，收購兼并國內(nèi)航空快遞企業(yè)等，間接造成中方部分主權(quán)喪失，從而獲得對國內(nèi)航空公司來說非常不公平的市場利益。

　　這種狀況在美國是絕不可能允許發(fā)生的。例如上世紀(jì)90年代，歐洲D(zhuǎn)HL快遞巨頭申請經(jīng)營美國境內(nèi)城市之間快遞業(yè)務(wù)和大韓航空公司申請?jiān)诿绹f金山投資獨(dú)立航空倉庫，最終均被美國拒絕和逐出。筆者建議，在全球化經(jīng)濟(jì)和全球化市場環(huán)境下，我國政府部門應(yīng)加強(qiáng)涉外管理的協(xié)調(diào)，對于目前不健康的市場狀況應(yīng)當(dāng)予以扭轉(zhuǎn)，而不是再擴(kuò)大。

　　目前外國航空公司在我國境內(nèi)包租國內(nèi)航空公司貨機(jī)或貨艙的形式，也是對“第八航權(quán)”的突破，是未經(jīng)政府批準(zhǔn)的企業(yè)行為。雖然外國航空公司在我國境內(nèi)包機(jī)能解決個(gè)別國內(nèi)航空公司眼前的經(jīng)營困難，但在客觀上是幫助外國航空公司構(gòu)筑在我國境內(nèi)運(yùn)輸布局，培育其全球性市場網(wǎng)絡(luò)。一旦外國航空公司得到市場壟斷性地位后，國內(nèi)這些航空公司將一敗涂地。因此，從中長期來說，如果我國政府或者企業(yè)缺乏系統(tǒng)評估，將嚴(yán)重影響我國航空運(yùn)輸業(yè)整體發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)與安全的整體發(fā)展。

　　交通運(yùn)輸業(yè)不僅是服務(wù)民生與經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，也是維系國脈和穩(wěn)固國基的產(chǎn)業(yè)。對于國內(nèi)的民營企業(yè)進(jìn)入快遞市場來說，重點(diǎn)在于促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與民生；而對于外資企業(yè)（特別是跨國航空巨頭）進(jìn)入國內(nèi)的快遞市場，重點(diǎn)則在于維護(hù)國脈與國基，這兩者不能被模糊與混淆。

　　為了推進(jìn)我國行業(yè)政策完善和市場環(huán)境的健康發(fā)展，維護(hù)我國航空運(yùn)輸業(yè)和快遞業(yè)權(quán)益，我國政府對于《中華人民共和國郵政法》中快遞“運(yùn)輸”的含義應(yīng)當(dāng)予以明確界定，并與我國運(yùn)輸業(yè)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行銜接。各級政府部門在處理外國航空公司及其關(guān)聯(lián)性企業(yè)在我國境內(nèi)經(jīng)營活動以及新申請經(jīng)營許可時(shí)，應(yīng)先行評估其是否與《通航協(xié)定》和我國航空運(yùn)輸管理法規(guī)相沖突。在評估不沖突的前提下，才可依據(jù)相關(guān)法規(guī)準(zhǔn)許給予相關(guān)市場的經(jīng)營許可?；蛘?，一旦辨明這些外國航空公司的關(guān)聯(lián)性質(zhì)，可將案例移交民航局，經(jīng)民航局通過雙邊政府協(xié)商和對等航權(quán)等利益評估之后，再進(jìn)一步受理和批準(zhǔn)。此舉并不違反我國加入WTO的相關(guān)約定，因?yàn)橹会槍ν鈬娇者\(yùn)輸性質(zhì)的企業(yè)。

來源： 中國民航報(bào)

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