斬斷高速公路超期收費利益鏈 收費模式需校正

　　日前，國務(wù)院頒布規(guī)定，重大節(jié)假日期間將免收7座及以下小型客車通行費。這一讓利于民的措施引發(fā)了社會輿論的高度關(guān)注，而高速公路超期收費的問題也再次成為網(wǎng)民熱議的話題。　

　　事實上，近年來，高速公路超期收費備受詬病。網(wǎng)民質(zhì)疑，高速公路超期收費問題為何久拖不決？一面收費不止，一面賺取高額利潤還叫虧，高速公路的巨額利潤去了哪里？輿論呼吁，高速公路超期收費利益鏈已經(jīng)到了必須斬斷的時候了，讓高速公路回歸公益性。

　　提款機效應(yīng)阻礙收費站清理

　　自2011年6月20日起，交通部等五部門聯(lián)合開展針對收費公路違規(guī)及不合理收費項目的專項清理已經(jīng)一年多，但停止收費的高速公路卻屈指可數(shù)。一些地方對將政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)讓或采取行政措施轉(zhuǎn)成經(jīng)營性公路進行建設(shè)和管理的問題未提出整改意見，個別地方還以搭建公路建設(shè)融資平臺為由，繼續(xù)進行違規(guī)轉(zhuǎn)讓或變更收費權(quán)屬?！?/p>

　　從法律上看，1998年開始實施的《中華人民共和國公路法》對收費公路做出了規(guī)定，但缺少對細節(jié)的規(guī)定。有網(wǎng)民指出，一些路橋上市公司無疑是鉆了法律的空子。一些高速公路的收費已經(jīng)披上上市公司的合法外殼，受法律保護。在法規(guī)完善前，很多高速公路早已完成了經(jīng)營性道路的轉(zhuǎn)變，并且從轉(zhuǎn)讓之日起重新計算收費年限。

　　署名“不執(zhí)著”的博客文章分析說，對于上市公司經(jīng)營的收費公路，從產(chǎn)權(quán)而言，屬于其股東，高速公路一旦批準(zhǔn)收費，如沒有任何違法事由，只有上市公司的股東才能決定是否免除費用。

　　還有網(wǎng)民指出，除了路橋公司，一些地方政府也成為解決高速公路超期收費問題的阻力。媒體披露說，由于高速公路集團現(xiàn)金流穩(wěn)定，地方政府將高速公路當(dāng)成銀行的同時，還將公路的大筆收費資金用于彌補財政支出。

　　署名“穗城阿強”的微博說“收費站成了地方政府的提款機，背后的利益鏈強大。超期服役的收費站總是難以清理，就是最好的證明?！?

　　“買路錢”陷入滾動還債怪圈

　　滬深兩市A股上市公司2011年年報顯示，19家高速公路公司平均毛利率高達56.08%，最高的重慶路橋甚至達到了91.44%，皖通高速、龍江交通、東莞控股的毛利率也都在60%以上。但多數(shù)高速公路至今無意減免過路收費。2011年年報顯示，19家上市公司一邊是高毛利率，一邊是總負債已經(jīng)超過1000億元“負債”成了高速公路收費冠冕堂皇的理由，而巨額利潤到底又到哪里去了？

　　有專家表示，除了用高毛利率來對沖高利息外，一些高速公路集團為了求規(guī)模，通常將收益好的公路項目資金投入到新的公路項目，形成以舊建新、以舊養(yǎng)新的資金滾動模式，陷入一個“建設(shè)-無止境收費-永遠還不清債務(wù)”的怪圈。

　　署名譚浩俊的博客文章認為，退一步講，就算高速公路負債很重，需要繼續(xù)收費，所收的費用也應(yīng)當(dāng)主要用于償還債務(wù)，而不是成為部門和企業(yè)的福利盛宴，成為投資工具。問題可能已不在收不收費、還不還債上了，而是想不想停止收費、想不想減輕企業(yè)和群眾負擔(dān)。如果主觀上只想著多收費、多發(fā)工資福利、多建奢侈場所，自然就不會把收取的費用用于還債。如此，收費還如何能夠減少、如何能夠結(jié)束呢？

　　收費模式必須校正

　　網(wǎng)民提出，失去公益性的高速公路，可能變成一些利益集團的牟利工具。這不僅是法規(guī)的模糊、機制的缺失和不規(guī)范，更是發(fā)展方向的迷失。備受批評的高速路收費模式已經(jīng)走到十字路口，現(xiàn)在正是審視、反思、校正下一步發(fā)展方向的時候。網(wǎng)民呼吁國家有關(guān)部門出臺強力措施，完善法律法規(guī)，斬斷高速公路超期收費背后的利益鏈，確保高速公路的公益性不被其盈利性長期擠占。

　　署名王磊的網(wǎng)民說“不少公路收費之所以周期長、取消難，不是‘貸款修路，收費還貸’模式的必然結(jié)果，而是許多依附于收費公路的大小利益體亂收費。有的地方長期以來債務(wù)狀況不明、收費賬目不清、還貸比例可疑。公眾上路總要交糊涂錢，這算不算是對公眾知情權(quán)和路權(quán)的變相侵犯？”

　　署名譚浩俊的博客文章還說，在政府財力有限，公路建設(shè)需要依靠貸款的大背景下，以收費的方式償還高速公路貸款，無論從理論上講還是從現(xiàn)實情況看，都是可行的，也是能夠理解的。不過，上述舉措的前提是，講規(guī)矩、懂章法，要有合理的結(jié)束機制和退出機制，而不是亂開收費之口，亂定收費標(biāo)準(zhǔn)，且口子一開，就永遠合不上。

來源：經(jīng)濟參考報 曾德金

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