借錢修路模式為何短期內(nèi)很難放棄

　　從今年10月開始，國慶節(jié)、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)等四個節(jié)假日及其連休日，收費公路對七座以下客車免費通行。

　　“免費通行”時段能否逐步延長？

　　交通運輸部有關(guān)專家介紹，重大節(jié)假日免收通行費后，平均每個人可能也就能省下幾十元，但整體估算下來，一年可讓利于民上百億元。

　　但是，也有聲音認為，一些節(jié)日，尤其是春節(jié)，往往節(jié)前、節(jié)后才是真正的交通高峰，免費通行政策宜向節(jié)假日前后延伸。

　　“重大節(jié)假日免費是第一步，開了一個口子；以后逐步增加到雙休日免費，有利于擴大內(nèi)需，讓人愿意去消費；如果免費通行時間擴大到120－130天，接近一年的三分之一，將意味著‘還路于民’邁出了一大步?！焙笔〗y(tǒng)計局副局長葉青說。

　　專家指出，雖然“貸款修路，收費還貸”模式對于中國公路的快速擴張起到了推動作用，但是收費公路太多，關(guān)卡林立，同時也推高了物流成本，如今已在一定程度上制約了經(jīng)濟發(fā)展?！罢愦筚~，不能算小賬?！比~青說。

　　ETC全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)“估計還需要段時間”

　　今年北京“7·21”暴雨中，京港澳高速嚴重積水，致多人遇難；首都機場高速面對積水和擁堵狀況，當時依然收費。

　　大霧彌漫，一些高速公路依然通行無阻；堵車嚴重，一些高速公路并未增加放行通道……無論是保障節(jié)假日的免費通行，還是減少平時的交通擁堵，都需要公路部門改變目前“重修路，輕管理；重收費，輕服務(wù)”的傾向。

　　“節(jié)假日并不是對所有車輛都免費，七座以上客車和貨運車輛依然需要收費，這些汽車比例不小，屆時是分道而行，還是全部發(fā)卡，在出口處分別處理，還需要研究，操作上有一定難度。”上海市高速公路主管部門一位負責人說。

　　交通專家認為，事實上，假如車輛都能安裝ETC（電子不停車收費系統(tǒng)）電子標簽，節(jié)假日免費通行政策就容易操作得多，日常通行效率也會大幅提高。

　　湖北省交通廳高管局負責人介紹，以出口收費為例，傳統(tǒng)人工車道通行能力約為每分鐘4臺，而ETC車道的通行能力可達到每分鐘25臺，通行能力可提高6倍。

　　湖北省交通廳廳長尤習(xí)貴說，目前很多省份安裝的ETC設(shè)備只能在本省使用，不能全國通用；同時，由于貨車實行計重收費，而眼下尚無ETC通道計重收費的國家技術(shù)標準，致使貨車無法使用ETC。

　　ETC為何難以實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)？國家發(fā)改委綜合運輸研究所副所長汪鳴認為，技術(shù)只是小問題，難點在于，原來是分省分段收費，ETC聯(lián)網(wǎng)后，收費將并入一家企業(yè)或第三方，如何保證結(jié)算信用，以及如何進行監(jiān)管，是個需要解決的問題。

　　據(jù)了解，目前京津冀地區(qū)和長三角地區(qū)已實現(xiàn)ETC聯(lián)網(wǎng)；今年湖北、湖南、江西、安徽四省高速公路管理部門也簽訂協(xié)議，促進四省ETC銜接，建立四省統(tǒng)一的ETC結(jié)算清分制度和體系。

　　“ETC最終會實現(xiàn)全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的，但估計還需要一段時間?！敝袊缆愤\輸協(xié)會秘書長王麗梅說。

　　專家建議，為普及ETC，可提高ETC通行優(yōu)惠幅度。如在日本，ETC車輛在休息日、夜間等時段通行均有打折，部分時段甚至可半價通行。

　　“借錢修路”模式“短期內(nèi)很難放棄”

　　“車到山前必有路，有路必有收費站?！币恍┚W(wǎng)民如是調(diào)侃。

　　近10年，中國公路總里程由176萬多公里增長到410萬多公里，其中高速公路由2.5萬多公里增加到8.4萬多公里，躍居全球第二位。但另一方面，中國95％的高速公路、61％的一級公路、42％的二級公路是靠收費政策建設(shè)的。

　　不少人質(zhì)疑：一些公路收取的通行費早已超過修路成本，為何還在繼續(xù)收費？

　　同濟大學(xué)交通工程系主任楊曉光認為，治理公路亂收費，首先要按時公開收費審計情況，收了多少錢、用到哪里去，應(yīng)該清清楚楚。現(xiàn)在很多高速公路借口交叉補貼，將收費弄成一筆“糊涂賬”，這種情況亟待追溯；對一些違規(guī)收費、延期收費的公路，應(yīng)該盡快將其改為免費公路。

　　改革開放初期，財力有限，“借錢修路”及“收費還債”可以理解；如今，政府財政收入增多，可否考慮用財政資金將過去貸款修的路買下來，還路于民？

　　“國家何嘗不想全部取消收費站？如果不收費，就要由財政出資還債。我們曾多次與財政部門溝通，但財政部門拿不出兩萬多億元錢?！苯煌ㄟ\輸部一位多年從事收費公路研究的負責人說。

　　交通運輸部科學(xué)研究院交通財政與金融研究所常務(wù)副所長胡方俊建議，一些經(jīng)濟實力較強的地方，尤其是景區(qū)、礦區(qū)等，可以考慮用地方稅收補貼目前的收費公路，讓公路逐步免費，以此拉動地方經(jīng)濟。

　　對于今后要不要繼續(xù)采取“借錢修路”模式，專家認為，當前中國高速公路正處于形成網(wǎng)絡(luò)的攻堅關(guān)鍵期，35％的國家高速公路網(wǎng)尚未建成，公路建設(shè)每年需投入資金超過1萬億元，僅靠公共財政難以滿足需求，“借錢修路”模式短時期內(nèi)很難完全放棄。

　　“但是，可以考慮改變高速公路融資方式，比如減少銀行貸款，多發(fā)一些債券，從而降低財務(wù)成本；同時，減輕高速公路的稅負，幫助其降低財務(wù)成本，以最終讓利于民。”胡方俊說。

來源：東方早報

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