鐵道部讓渡城際鐵路控股權(quán) 地方或成鐵路改革中堅(jiān)


作者:范思立    時(shí)間:2012-09-10





地方鐵路投資公司稱,體制改革滯后將嚴(yán)重制約中國鐵路的發(fā)展;由相關(guān)部門和學(xué)者主導(dǎo)的新一輪鐵路體制改革方案,政企分開、政資分開是總方向?!?/p>

  今年,在新“非公36條”鐵道部實(shí)施細(xì)則出臺(tái)之際,原本以為地方合資鐵路境遇會(huì)有所好轉(zhuǎn),但他們依然向中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者抱怨,鐵路的壟斷體制沒有絲毫松動(dòng),合資鐵路經(jīng)營狀況沒有根本性扭轉(zhuǎn)。

  中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者獨(dú)家獲悉,有21家省市公司的地方鐵路投資公司9月8日聚首云南互訴衷腸,直指鐵路體制改革滯后將嚴(yán)重制約中國鐵路的發(fā)展。

  鐵路經(jīng)營虧損,建設(shè)資金匱乏

  今年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜,而鐵道部的經(jīng)營狀況更為窘困。

  中央結(jié)算公司剛剛公布的鐵道部2012年上半年財(cái)務(wù)報(bào)告顯示,截至上半年末,鐵道部收入合計(jì)4592.2億元,減去稅后建設(shè)基金等,虧損88.1億元。而2011年盈利3100萬元,2010年盈利1500萬元。報(bào)告還顯示,鐵道部總資產(chǎn)為4.13萬億元,負(fù)債率為61.08%。

  一些來自地方的合資鐵路公司透露的信息也印證了鐵道部的經(jīng)營狀況。中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者獲悉,京滬高鐵公司 2012年上半年虧損21.0947億元;武廣客運(yùn)專線公司2012年預(yù)計(jì)收入100億元,預(yù)計(jì)虧損10多億元……

  “這些均是客流資源一流的鐵路線路,目前還處于虧損。所以,其他線路的經(jīng)營狀況可想而知?!碧旖蜩F路建設(shè)投資公司總經(jīng)理鄒宇如是向本報(bào)記者表露他的擔(dān)憂。

  同時(shí),不斷攀升的負(fù)債率和大幅下降的融資金額,使得鐵道部的固定資產(chǎn)全年投資進(jìn)度明顯滯后。

  鐵道部公開的全國鐵路主要指標(biāo)完成情況顯示,今年前7個(gè)月鐵路完成固定資產(chǎn)投資2257.14億元。鐵道部最初安排的2012年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃為5160億元,其中基本建設(shè)投資4061億元。幾經(jīng)調(diào)整后,2012年固定資產(chǎn)投資增加到6100億元,其中,基本建設(shè)投資為4960億元。鐵道部上半年通過銀行貸款和發(fā)債籌資僅3108億元,而2011年全年籌資額為9674億元,2010年籌資是10590億元。

  “面對(duì)龐大的建設(shè)資金缺口,鐵道部開始甩‘包袱’,比如放棄城際鐵路等一些支線鐵路控股權(quán)?!卑不帐⊥顿Y集團(tuán)副總經(jīng)理?xiàng)羁∩缯f。

  鐵道部讓渡城際鐵路控股權(quán)

  2012年5月,鐵道部部長盛光祖在與河南省省長郭庚茂會(huì)談時(shí)表示,將通過項(xiàng)目股權(quán)置換,實(shí)現(xiàn)城際鐵路由地方控股,鐵路部門提供專業(yè)技術(shù)和管理服務(wù),鼓勵(lì)和支持地方政府和社會(huì)投資城際鐵路、專用鐵路和鐵路支線。

  “這是鐵道部首次公開表態(tài)不再控股城際鐵路,其實(shí)是資金嚴(yán)重匱乏的無奈之舉?!睆V東鐵路建設(shè)投資公司副總經(jīng)理羊土生這樣認(rèn)為。

  本報(bào)記者獲悉,鐵道部今年以來提出將其持有的城際鐵路股權(quán)置換各省持有的鐵路干線股權(quán),并由省方控股城際鐵路。地方鐵路公司均認(rèn)為,此舉將對(duì)地方鐵路建設(shè)產(chǎn)生不利影響——將把城際鐵路虧損包袱全部甩給地方政府,嚴(yán)重?fù)p害地方鐵路投融資公司的利益,且不利于鐵路投資管理體制改革。

  湖北省鐵路公司副總經(jīng)理譚克勛詳細(xì)分析了該省的情況。湖北省有4條城際鐵路,其總投資420億元,其中資本金210億元,項(xiàng)目融資210億元。這些項(xiàng)目雖然對(duì)湖北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義,但從財(cái)務(wù)分析角度看,4個(gè)三線城市可預(yù)見的客流、現(xiàn)有交通格局、巨大的債務(wù)償還壓力,將導(dǎo)致項(xiàng)目建成后面臨巨大虧損,甚至不能正常營運(yùn)。目前各級(jí)政府均拿不出切實(shí)可行的彌補(bǔ)虧損措施。地方控股后,鐵道部作為參股股東將不再為城際鐵路日常營運(yùn)承擔(dān)責(zé)任。

  損害地方鐵路投融資公司利益則表現(xiàn)在,一般而言,各省持有干線鐵路股權(quán)是較為優(yōu)良的資產(chǎn),同時(shí)經(jīng)過幾年的建設(shè)經(jīng)營,在鐵路項(xiàng)目中是最具備上市融資條件的項(xiàng)目。如果在資本市場(chǎng)出售股份或上市,最少要獲得3—5倍的對(duì)價(jià)或收益。但是鐵道部要求跟虧損的城際鐵路1:1置換,既嚴(yán)重?fù)p害了地方鐵路公司的利益,又使企業(yè)喪失了用來償還融資本息的優(yōu)良資產(chǎn)。

  來自山東鐵路建設(shè)投資公司的趙世國副總經(jīng)理向本報(bào)記者坦言:“我們認(rèn)為鐵道部不能僅僅退出經(jīng)濟(jì)效益不好的支線鐵路和城際鐵路項(xiàng)目,為了推動(dòng)鐵路建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展,更應(yīng)該讓渡部分具有一定經(jīng)濟(jì)效益的合資鐵路股權(quán),由地方控股經(jīng)營,才能使地方鐵路投資公司獲得一定的收益,增強(qiáng)進(jìn)一步融資的能力,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 ”

  譚克勛向本報(bào)記者表示,鐵道部用干線鐵路股份平價(jià)置換城際鐵路股份也不利于鐵路管理體制改革。地方鐵路投融資公司在參與合資鐵路建設(shè)管理中,積極爭(zhēng)取法人治理結(jié)構(gòu)權(quán)益,為改善公司治理的透明性、合法合規(guī)性、收入清算和管理費(fèi)的合理性、法人資產(chǎn)的清晰性等方面做出了較大努力,推進(jìn)了鐵路投資和管理體制改革。如果把地方股東清退,合資鐵路又成為鐵道部獨(dú)資,公司又變成了鐵道部下屬單位,使多年改革的努力和探索付諸東流。

  鐵路體制改革現(xiàn)曙光?

  鐵道部最新公布的 《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》顯示,鐵路將完善相關(guān)政策措施,按照平等準(zhǔn)入、公平待遇原則,在鐵路市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、財(cái)務(wù)清算辦法、運(yùn)輸管理、項(xiàng)目審批、接軌許可及公益性運(yùn)輸負(fù)擔(dān)等方面,建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度,保護(hù)各類投資者的合法權(quán)益。

  “這對(duì)屬于國有資本的地方鐵路公司而言也是一種市場(chǎng)法則保護(hù)?!痹颇鲜¤F路投資公司董事長陳紹波對(duì)本記者說,從政策中,至少可以看出國家已經(jīng)在著手推進(jìn)鐵路體制改革,包括政企分開及引入民間資本等,地方鐵路公司也非常關(guān)注鐵路體制改革帶來的機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)營的可持續(xù)發(fā)展,更期待鐵道部切實(shí)放開鐵路的運(yùn)營,真正實(shí)現(xiàn)鐵路體制和機(jī)制的市場(chǎng)化。

  地方鐵路合資公司向本報(bào)記者表示,合資鐵路公司很大程度上只是一個(gè)融資載體,在建設(shè)期事實(shí)上是工程指揮部的翻版,對(duì)未來經(jīng)營管理缺乏規(guī)劃;而在運(yùn)營期實(shí)際成為鐵道部的資產(chǎn)管理公司。 “在目前鐵道部政企合一、高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式未改變的前提下,將合資鐵路行政式地納入鐵道部,實(shí)行統(tǒng)一管理,片面強(qiáng)調(diào)路網(wǎng)的同一性、完整性和壟斷性,既不利于合資鐵路的發(fā)展,更不利于深化鐵路體制改革。 ”

  而中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者從相關(guān)渠道獲悉,對(duì)于鐵道部的體制改革,相關(guān)管理部門和學(xué)者正在進(jìn)行新一輪的方案制定,“政企分開、政資分開是總方向”。


來源:中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 范思立



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